3月中旬至今，北方地區連續2次迎來(lái)嚴重沙塵污染天氣，內蒙古、寧夏、山西、河北、北京、天津等地出現揚沙或浮塵，部分地區有沙塵暴，防沙治沙、防治荒漠化等問(wèn)題再度引發(fā)關(guān)注。

近年來(lái)，我國治沙工作取得顯著(zhù)成效，但仍然面臨對重點(diǎn)地區缺乏統籌安排、產(chǎn)業(yè)化治沙相關(guān)機制不足等問(wèn)題。2021年全國兩會(huì )上，民進(jìn)中央提出《關(guān)于統籌謀劃推進(jìn)新時(shí)代治沙工作的提案》，建議完善防沙治沙總體規劃，啟動(dòng)《防沙治沙法》修訂程序，開(kāi)展全國沙化土地的分區、分類(lèi)、分級，增強黃河調水調沙工作，加快黃河鹽漬化治理和風(fēng)險防控。

提案摘編：

2020年4月，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)了《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021－2035年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙重”規劃），首次明確了“荒漠”作為陸地四大自然生態(tài)系統之一的重要地位。統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理是貫徹新發(fā)展理念、強化生態(tài)治理的重要內容，對治沙工作也提出了更高要求。近年來(lái)，我國治沙工作取得了舉世矚目的成效，但仍然面臨以下問(wèn)題：

一是防沙治沙總體規劃有待完善。在目前的“雙重”規劃里，防沙治沙、防治荒漠化任務(wù)被分解在青藏高原、黃河流域和北方防沙帶三個(gè)子工程規劃里，相互之間關(guān)聯(lián)性和協(xié)調性不夠。例如：黃河流域上游的青藏段，劃到了青藏高原規劃里，不在黃河流域規劃中；而地處重點(diǎn)沙漠地區的巴彥淖爾劃到了黃河流域規劃里，不在北方防沙帶規劃中；科爾沁沙地有幾個(gè)旗縣也未納入到北方防沙帶規劃中。總之，在“雙重”規劃中防沙治沙領(lǐng)域的相關(guān)規劃，出現了“形散神似”“各自為政”的老問(wèn)題。

二是針對重點(diǎn)地區缺乏專(zhuān)門(mén)的戰略考量和統籌安排。黃河流域地理位置處于我國的心臟地帶，但針對黃河流域仍缺乏專(zhuān)門(mén)的治沙統籌考量。目前，按照“先易后難、先急后緩”的治理原則，一些條件相對較好、治理相對容易的沙化土地已經(jīng)得到初步遏制或基本治理，剩余需要治理土地的條件較差，難度加大，單位面積所需投資陡增。黃河流域一些重點(diǎn)區域、特殊類(lèi)型和關(guān)鍵地帶，尚缺乏專(zhuān)門(mén)的戰略考量和統籌安排。

三是產(chǎn)業(yè)化治沙相關(guān)機制不足。產(chǎn)業(yè)化治沙是解決治沙資金難題的有效手段。但企業(yè)和資金的準入機制已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)化治沙的重大瓶頸。對于企業(yè)和資金進(jìn)入之后如何管理，現行的防沙治沙法里沒(méi)有針對性的安排。例如在流動(dòng)沙丘、沙地區域建設光伏電站，尚存在準入機制和管理方面的爭議。

為此，民進(jìn)中央提出以下建議。一是盡快完善防沙治沙總體規劃。開(kāi)展全國沙化土地的分區、分類(lèi)、分級工作，根據“雙重”規劃和國家主體功能分區要求，分區劃片規定沙區主體功能。南北方、東西片、高原盆地等地理大區則按照具體類(lèi)型分類(lèi)施策，并依照沙化程度，實(shí)施差異化治理，確保沙區治理的全域性、系統性、綜合性。結合防沙治沙工作和自然保護地體系建設，完善荒漠生態(tài)類(lèi)型自然保護區功能，著(zhù)力保護荒漠地區的自然和人工生態(tài)系統。國家設立科技專(zhuān)項，支持開(kāi)展治沙新材料和防沙技術(shù)集成等方面的基礎研究和技術(shù)研發(fā)。

二是把握黃河流域治沙的關(guān)鍵。強化黃河調水調沙工作，進(jìn)一步提升效果。對共和黃沙頭、騰格里沙坡頭、烏蘭布和劉拐子沙頭這三大直接入黃的“沙頭”“沙口”“沙源”，實(shí)施非常規手段，盡快遏制。加強對青藏高原凍融荒漠化問(wèn)題的重視，凍融荒漠化是荒漠化四大類(lèi)型之一，對黃河流域影響極大，過(guò)去關(guān)注較少，要進(jìn)一步加強重視。黃河流域中段的粗沙區（鄂爾多斯高原砒砂巖地區），目前仍有大量流沙入黃，黃河沙的問(wèn)題根源在黃河岸線(xiàn)上的流沙，相關(guān)的“控制性工程”要盡早安排。此外，要加強對黃河中下游鹽漬化的重視，黃河中游包括整個(gè)黃河灌區的前套、后套和銀川平原，普遍存在鹽漬化高風(fēng)險，要進(jìn)一步加強鹽漬化治理和風(fēng)險防控。

三是啟動(dòng)《防沙治沙法》修訂程序，完善市場(chǎng)機制。《防沙治沙法》于2001年頒布，至今已20年沒(méi)有修改。建議在修訂中體現新時(shí)期防沙治沙新理念，強化“原生沙漠”是資源、“沙化土地”要治理、“沙區空間”要開(kāi)發(fā)的“保、治、用”并舉的分類(lèi)管理途徑，規范和確定三類(lèi)對象的定義、屬性、權屬及其行政管理的責任主體等。建立光伏治沙等新型產(chǎn)業(yè)化治沙主體的準入機制，制定沙區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正負清單，鼓勵社會(huì )和民間資本進(jìn)入防沙治沙領(lǐng)域，加快沙化土地系統治理和沙區空間高效利用。