國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強草原保護修復的若干意見(jiàn)》，提出以完善草原保護修復制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現代化為主線(xiàn)，加強草原保護管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復，促進(jìn)草原合理利用。這意味著(zhù)我國草原進(jìn)入加強保護修復新階段。
為何在此時(shí)出臺這一意見(jiàn)？目前草原生態(tài)與生產(chǎn)形勢如何？未來(lái)將如何加強保護修復，促進(jìn)合理利用？記者采訪(fǎng)了國家林草局副局長(cháng)李樹(shù)銘。
草原作為生態(tài)安全屏障發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用
李樹(shù)銘介紹說(shuō)，我國是草原大國，草資源在各省區市均有分布，集中連片的草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地區和南方草山草坡，與森林濕地等共同構成綠色生態(tài)安全屏障的主體，是山水林田湖草生命共同體的重要組成。
“尤其在一些生態(tài)脆弱區，草原的作用是不可替代的。它不僅是各族群眾賴(lài)以生存的生活家園、草原文化的重要載體，也是重要生態(tài)屏障。”他說(shuō)，在一些干旱地區和高海拔地區，樹(shù)木無(wú)法生存，只有抗逆性強的草才能存活。
長(cháng)江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、黑龍江等大江大河的源頭都在草原，黃河水量的80%、長(cháng)江水量的30%來(lái)源于草原。“草原植被就像皮膚一樣呵護著(zhù)山川大地，發(fā)揮保持水土、涵養水源、固碳釋氧、維護生物多樣性等多種功能。”李樹(shù)銘說(shuō)。
他表示，長(cháng)期以來(lái)對草原索取多、投入少，超載過(guò)牧現象突出，加上氣候變化等因素，草原生態(tài)系統不堪重負，大多數草原出現不同程度退化。雖然近年來(lái)國家加大保護修復力度，初步遏制了草原總體退化趨勢，但形勢依然嚴峻。
具體來(lái)看，一些地方非法開(kāi)墾、占用草原、采挖草原野生植物等行為時(shí)有發(fā)生。生態(tài)系統退化直接影響生產(chǎn)服務(wù)功能發(fā)揮，目前一些草種依賴(lài)國外進(jìn)口，草原生產(chǎn)力不高，載畜能力下降。
“由于主要分布區自然環(huán)境嚴酷，草原生態(tài)系統一旦遭受破壞，再恢復很困難。”在李樹(shù)銘看來(lái)，我國草原保護修復正處在爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，亟須加強保護修復、促進(jìn)草原休養生息，同時(shí)加大投入力度，促進(jìn)草原高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)草原大國向草原強國轉變。
“實(shí)際上，黨和國家機構改革將草原監督管理職責從原農業(yè)部劃轉到新組建的國家林草局，就定位了草原發(fā)展由生產(chǎn)為主向生態(tài)保護為主轉變。”他解釋說(shuō)，這是草原發(fā)展的難得機遇，也是重大挑戰。
聚焦保護修復提升草原生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性
意見(jiàn)提出，到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草原退化趨勢得到根本遏制。到2035年，基本實(shí)現草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩定在60%左右。
李樹(shù)銘說(shuō)，國家林草局將把保護草原生態(tài)放在更加突出的位置，全面構建草原監測評價(jià)、草原修復治理、草原保護、草原執法監督、草業(yè)、草原文化六大體系。
——加強草原監測評價(jià)。要全面提升草原調查監測評價(jià)能力和水平。
——大力推進(jìn)草原生態(tài)修復。根據不同區域的草原退化程度和特點(diǎn)，謀劃實(shí)施重度退化草原生態(tài)修復、退牧還草、國有草場(chǎng)建設、草原生態(tài)質(zhì)量精準提升、鄉村種草綠化示范和河湖堤岸草帶建設等一批重大工程。
——嚴格草原保護。推行草原休養生息，落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，防止草原超載過(guò)牧。嚴格劃定和保護基本草原，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。啟動(dòng)一批草原自然公園和國有草場(chǎng)建設試點(diǎn)，構建新型草原生態(tài)保護修復利用模式。
——強化草原執法監督。建立多部門(mén)聯(lián)合執法機制，對違法占用草原、亂開(kāi)濫墾草原等行為依法查處。
——加快現代草業(yè)發(fā)展。加大草種業(yè)支持力度，提高草坪用種、國產(chǎn)草種特別是鄉土草種的供給質(zhì)量和水平。大力發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，支持草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，打通生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈條，培育更多草業(yè)龍頭企業(yè)。
——弘揚草原文化。依托草原自然公園，打造一批草原旅游景區、度假地和精品旅游線(xiàn)路，讓公眾走進(jìn)草原、了解草原、愛(ài)上草原。
——加快推進(jìn)林草融合發(fā)展。堅持科學(xué)綠化，以水定綠，統籌推進(jìn)林草生態(tài)治理。建立草原覆蓋率指標體系，研究創(chuàng )設林草覆蓋率指標，科學(xué)評價(jià)生態(tài)建設成效。
“值得注意的是，加強草原生態(tài)保護并不是不利用，而是要更加科學(xué)合理利用。”他說(shuō)，牧區要以實(shí)現草畜平衡為目標，優(yōu)化畜群結構，控制放牧牲畜數量，提高科學(xué)飼養和放牧管理水平，減輕天然草原放牧壓力；規范草原經(jīng)營(yíng)權流轉，引導鼓勵按照放牧系統單元實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)，提高草原合理經(jīng)營(yíng)利用水平等。
科技、政策共同發(fā)力保障草原好生態(tài)
李樹(shù)銘認為，加強草原保護修復是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要資金、科技、政策投入、管理隊伍建設等多方面支撐。
比如，我國草原領(lǐng)域重大技術(shù)成果少，草原科技貢獻率較低，需要重點(diǎn)加強草原修復、草原科技裝備、有害生物防治等新技術(shù)研發(fā)，拓寬草原科技支撐平臺建設內容，并積極參與全球生態(tài)治理，發(fā)揮草原在實(shí)現碳達峰、碳中和目標中的重要作用。
加強草原保護修復需要強有力的規劃設計和政策支持。意見(jiàn)明確提出，地方各級人民政府要把草原保護修復及相關(guān)基礎設施建設納入基本建設規劃。
對此，李樹(shù)銘說(shuō)，草原保護修復是中央和地方共同事權，要建立健全草原保護修復財政投入保障機制，保持草原生態(tài)修復的可持續性，不斷鞏固草原保護修復成果。也要鼓勵社會(huì )資本參與草原保護修復，建立多元化投入機制。
此外，他表示，整合加強、穩定壯大基層管理和技術(shù)推廣隊伍，提升草原部門(mén)監督管理和公共服務(wù)能力至關(guān)重要。
“近期境外傳來(lái)的沙塵暴主要是氣象因素，也有沙源地草原沙化的原因，這提醒我們，保護林草植被刻不容緩。當前正是植綠播綠的大好時(shí)節，希望大家在種下樹(shù)苗的同時(shí)，也記得關(guān)愛(ài)草原。”李樹(shù)銘說(shuō)。
（原標題：我國草原進(jìn)入加強保護修復新階段——專(zhuān)訪(fǎng)國家林業(yè)和草原局副局長(cháng)李樹(shù)銘）
