習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調，沿黃河省區要落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現代化道路。“十四五”是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要準確把握生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，推動(dòng)沿黃流域創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。習近平總書(shū)記多次強調，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)，即要以科技創(chuàng )新催生新發(fā)展動(dòng)能。當前，黃河生態(tài)問(wèn)題仍呈現復雜化、多樣化特征，面臨點(diǎn)面復合、多源共存、多型疊加的嚴峻局面，傳統的生態(tài)治理技術(shù)很難滿(mǎn)足當下需求。與長(cháng)江經(jīng)濟帶省市相比，沿黃各省區在創(chuàng )新投入和創(chuàng )新效率方面仍有較大差距。沿黃各省區應加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問(wèn)題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復、水沙調控等領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗和技術(shù)攻關(guān)。應當從技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化、培養引進(jìn)高端科技人才、建設創(chuàng )新平臺和科普基地等方面提出具體措施，構建具有沿黃特色的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新體系。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加大科技創(chuàng )新投入力度，根據各地區資源、要素稟賦和發(fā)展基礎做強特色產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉換，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈協(xié)同水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉型，建設特色優(yōu)勢現代產(chǎn)業(yè)體系。
強化區域分工協(xié)作，實(shí)現協(xié)調發(fā)展。各省區應緊密結合自身比較優(yōu)勢和發(fā)展階段確定發(fā)展戰略，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)上中下游各地區合理分工。黃河上游、中游不僅有以汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區，還有以大同、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區，且生態(tài)資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游、現代農牧業(yè)潛力巨大。下游黃淮海平原是我國糧食主產(chǎn)區，且制造業(yè)基礎比較雄厚，應在注重濕地保護和生態(tài)治理的同時(shí)大力發(fā)展現代農業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。沿黃各省區在合理分工的同時(shí)應加強合作，如上游毗鄰地區應協(xié)同推進(jìn)水源涵養和生態(tài)保護修復，中游毗鄰地區應統籌能源化工發(fā)展布局，加強生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。習近平總書(shū)記勉勵山東要努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。山東作為我國制造業(yè)大省，工業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全、結構完備，擁有全部41個(gè)工業(yè)大類(lèi)，應發(fā)揮好帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)區域協(xié)作，推動(dòng)沿黃流域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
堅持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現綠色發(fā)展。黃河流域最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱。流域上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復難度極大且過(guò)程緩慢。必須通過(guò)加強上游水源涵養能力建設、加強中游水土保持、推進(jìn)下游濕地保護和生態(tài)治理來(lái)改善流域生態(tài)面貌，提升資源環(huán)境承載能力。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。流域多年平均水資源總量647億立方米，不到長(cháng)江的7%。同時(shí)，水資源利用效率低下，2020年沿黃各省區萬(wàn)元GDP用水量平均值大大高于全國均值。沿黃各省區應把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升水資源利用效率，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節約發(fā)展之路。沿黃各省區產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問(wèn)題突出。這種以重化工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構不僅會(huì )引起水資源利用問(wèn)題，而且極易造成生態(tài)環(huán)境惡化。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，沿黃各省區必須加快推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)轉型，同時(shí)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，堅定走綠色、可持續的高質(zhì)量發(fā)展之路。
融入“一帶一路”建設，實(shí)現開(kāi)放發(fā)展。沿黃各省區由于地理位置、發(fā)展稟賦和發(fā)展水平的差異，造成聯(lián)動(dòng)基礎薄弱，沒(méi)有形成以黃河為軸互相牽引的流域產(chǎn)業(yè)鏈，內外聯(lián)動(dòng)也相對不足。應借助“一帶一路”建設契機，加強黃河綜合治理體系和能力建設，加快構建內外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟、多向并進(jìn)的黃河流域開(kāi)放新格局，提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。黃河上游、中游省區應發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要通道、節點(diǎn)作用和經(jīng)濟歷史文化等綜合優(yōu)勢，打造內陸開(kāi)放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展綠色導向、創(chuàng )新導向的新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。山東作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”交匯區域，可以依托山東自由貿易試驗區、上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區等各類(lèi)開(kāi)放平臺全力打造對外開(kāi)放新高地，建設黃河流域對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。
推動(dòng)共同富裕，實(shí)現共享發(fā)展。黃河流域尤其是上中游是我國老少邊窮地區比較集中的區域，低收入人口較多。脫貧攻堅取得勝利后，沿黃流域由于脫貧人口基數大，將面臨較大的返貧風(fēng)險。沿黃各省區應深入實(shí)施鄉村振興戰略，結合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展特色農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，縮小城鄉差距和區域差距，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。同時(shí)，以上中游民族地區、革命老區、生態(tài)脆弱地區等為重點(diǎn)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果。在推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，沿黃各省區應積極推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，堅持以人為本，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉資源要素自由流動(dòng)，不斷提高保障和改善民生水平。
（作者：胡金焱，系青島大學(xué)黨委書(shū)記、山東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）
