近日，“第三屆高原科學(xué)與可持續發(fā)展高層論壇”在青海省西寧市召開(kāi)。著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、國家發(fā)改委原副秘書(shū)長(cháng)范恒山受邀出席會(huì )議并發(fā)表了題為《發(fā)揮比較優(yōu)勢，走高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路》的主旨講話(huà)。現將講話(huà)全文刊發(fā)如后。
全面建設現代化的偉大征程已經(jīng)開(kāi)啟，而“十四五”是關(guān)鍵的起步時(shí)期。青海正凝神聚力、開(kāi)拓創(chuàng )新，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。基于工作崗位優(yōu)勢，我參與了一系列涉及青海發(fā)展的重大戰略、政策與項目的研究、推進(jìn)工作，包括國務(wù)院關(guān)于支持青海等省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)的研究起草，三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區總體方案的制定實(shí)施，對口支援青海方案的討論設計，以及以工代賑、異地扶貧搬遷等脫貧攻堅事項的部署推進(jìn)等，在青海的不少地方做過(guò)實(shí)地調研，雖然說(shuō)對青海的發(fā)展問(wèn)題研究仍然不夠深入，但也有一些真切的感悟，借此機會(huì )談一些不成熟的看法，就教于大家。
地區發(fā)展之路各各有別，諸如彎道超車(chē)、換道超車(chē)、借道超車(chē)等發(fā)展路徑，都不乏成功的例子，但無(wú)論做怎樣的選擇，其基礎都在于因地制宜。范恒山也非常認同這樣一條道理，即各地的發(fā)展，要堅持從實(shí)際出發(fā)，走適合自身發(fā)展情況的道路。范恒山認為這條道路最核心的內容是，注重并最大限度的發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，推動(dòng)青海的發(fā)展也不例外。
怎樣看待比較優(yōu)勢？比較優(yōu)勢的發(fā)揮，既涉及到地區的發(fā)展狀況，也涉及到對地區發(fā)展狀況的科學(xué)評價(jià)，涉及到資源要素的優(yōu)化配置。人們一般把比較優(yōu)勢看做是本地區對其他地區展現的整體優(yōu)勢或在某些方面的相對優(yōu)勢，但實(shí)際上比較優(yōu)勢也體現為同一地區在某些資源、產(chǎn)業(yè)等方面對其他資源、產(chǎn)業(yè)所展現出來(lái)的絕對優(yōu)勢或相對優(yōu)勢。一般地說(shuō)，這種優(yōu)勢分為自然基礎優(yōu)勢和當前發(fā)展優(yōu)勢兩種，自然基礎優(yōu)勢是以地區的天然資源稟賦作為主要標志或支撐的，而當前發(fā)展優(yōu)勢則主要體現為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成就，體現為導致這種成就的主要元素的特殊地位。但這兩種優(yōu)勢往往是難以分離的，在一般情況下，當前發(fā)展優(yōu)勢的形成都包含著(zhù)較好的發(fā)揮了自然基礎優(yōu)勢的因素。因此，衡量一個(gè)地區的發(fā)展狀況，最重要的就在于是否發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢。反過(guò)來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區的最好發(fā)展必然是最大限度的發(fā)揮了比較優(yōu)勢。對一個(gè)地區的評價(jià)，如果說(shuō)可以用同一個(gè)標準來(lái)衡量的話(huà)，那就是看他是否發(fā)揮了比較優(yōu)勢，是否在最好水平上體現了比較優(yōu)勢所賦予的價(jià)值。以這種觀(guān)點(diǎn)看待地區間的發(fā)展差距及其演化狀況，既會(huì )更加客觀(guān)與科學(xué)，同時(shí)也會(huì )帶給人們較為理性的反應和平靜的心態(tài)。
進(jìn)一步看資源要素的優(yōu)化配置，也就是使資源要素配置效率和效益實(shí)現最大化，從過(guò)程看，應當是使資源要素在地區間無(wú)障礙地自由流動(dòng)，體現寬廣性；從方向看，則必然是使資源要素向具有比較優(yōu)勢的地方流動(dòng)，體現適配性。也就是說(shuō)，資源要素依其性質(zhì)和需要，向具有比較優(yōu)勢的地區流動(dòng)是一種經(jīng)濟規律，而這樣的配置從邏輯上看就可以實(shí)現資源要素運作效率和效益的最大化。在現實(shí)生活中，這種配置體現為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域稟賦的匹配性。基于這種認識看待地區間資源要素的流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)的轉移承接，也會(huì )更加客觀(guān)科學(xué)，也更能帶給人們理性的反應和平靜的心態(tài)。
就青海而言，從上述認識出發(fā)，唯有立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能夠找到一條合適的發(fā)展道路，也只有沿著(zhù)這條道路前行才能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。脫離實(shí)際，拋開(kāi)自己具比較優(yōu)勢的條件，去進(jìn)行東施效顰地“另辟蹊徑”，或者超越條件，一味追風(fēng)趕浪，謀求所謂“高大上”的發(fā)展格局，必然會(huì )事與愿違，遭受曲折或失敗。
青海具有怎樣的比較優(yōu)勢，如何發(fā)揮這些比較優(yōu)勢？下面，我們基于價(jià)值發(fā)現、經(jīng)濟呈現和有效實(shí)現三個(gè)維度做一些深入地探討。
第一，從價(jià)值發(fā)現角度分析，青海具有什么樣的比較優(yōu)勢？
毫無(wú)疑問(wèn)，青海最重要、最大的比較優(yōu)勢是生態(tài)優(yōu)勢。具體地說(shuō)，至少有如下方面的優(yōu)勢：
其一，青海是全國重要的高原生態(tài)屏障。外界對青海最為集中的概括是“三江之源”、“中華水塔”。青海是長(cháng)江、黃河、瀾滄江等江河的發(fā)源地及水源涵養區，是亞洲乃至世界上孕育大江大河最集中的地區，流域面積在500平方公里以上的河流有271條，水面積大于1平方公里的湖泊有266個(gè)，湖泊總面積為1.26萬(wàn)平方公里，占全國湖泊總面積的15.8%。青海90%的國土是國家和省級禁止開(kāi)發(fā)與限制開(kāi)發(fā)區域；青海濕地總面積達814.36萬(wàn)公頃，居全國首位。青海是全球影響力最大的生態(tài)調節區，為國家生態(tài)安全提供了重要屏障。
其二，青海是我國主要生態(tài)產(chǎn)品的輸出或供給之地。青海每年向下游輸送約620億立方米的江源河水；大體估算，青海全省生態(tài)資源價(jià)值總量為18.4萬(wàn)億元，每年提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達到7300億元。
其三，青海具有開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品的良好生態(tài)基礎。在發(fā)展理念發(fā)生重大轉變的環(huán)境下，綠水青山就是最為寶貴的社會(huì )財富。過(guò)去一些從事過(guò)度開(kāi)發(fā)的地區如今不得不花費巨大的人力物力去治理和修復生態(tài)環(huán)境，而青海在這方面則得天獨厚，地理與氣候優(yōu)勢十分明顯。青海擁有世界上最大面積的高寒濕地、高寒草原、灌叢森林等生態(tài)系統，水風(fēng)光熱資源豐沛，氣候涼爽怡人，日平均最低、最高溫度僅為-1℃和15℃，是世界四大無(wú)公害超凈區之一。
另一個(gè)優(yōu)勢是，青海是全國的特色資源富集區，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎。青海省水能、太陽(yáng)能、鉀鹽、生物、有色金屬、旅游場(chǎng)景等特色資源十分豐富，在全國占據重要位置，綜合利用潛力較大。青海作為國家重要的戰略資源接續儲備地，已探明礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值約105萬(wàn)億元。青海高原現代生態(tài)農牧業(yè)已具一定規模，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展較快，建成了全國最大規模的光伏電站、全國最大的鋰材料生產(chǎn)基地，柴達木和西寧兩個(gè)經(jīng)濟試驗區運行良好，對全省的工業(yè)發(fā)展起到了重要支撐作用。
還要提及的是，青海民族多樣、文化多元、風(fēng)光特異、風(fēng)情萬(wàn)種，為發(fā)展特色旅游和融合經(jīng)濟提供了優(yōu)越的條件。
當然，必須強調的是，生態(tài)是青海的優(yōu)勢，但青海的生態(tài)也是敏感脆弱的。從目前情況看，青海生態(tài)保護任務(wù)仍然繁重。青海冰山、雪山、湖泊、濕地面積在縮小，存在著(zhù)草原退化、雪線(xiàn)上升、植被減少、水土流失、自然災害頻發(fā)等一系列挑戰。顯然，青海應該立足于生態(tài)要素的保護、利用和聯(lián)動(dòng)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，以生態(tài)經(jīng)濟為主體實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
第二，從經(jīng)濟呈現的角度考慮，青海怎樣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟？
基于青海的實(shí)際，緊扣生態(tài)推動(dòng)青海經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵要把握好這樣一些方面：一是要以保護生態(tài)為前提，任何經(jīng)濟活動(dòng)都不能損害生態(tài)環(huán)境、加重資源承載負擔；二是把握好生態(tài)特性，真正按生態(tài)發(fā)展規律辦事，最大限度地利用生態(tài)優(yōu)勢；三是體現生態(tài)價(jià)值，尋求或打造良好的實(shí)現載體與運行機制。所有這些的核心要求在于，打通綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的轉換渠道，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之產(chǎn)業(yè)生態(tài)交融協(xié)同的生態(tài)經(jīng)濟體系。
青海提出，把握“三個(gè)最大”的省情定位，著(zhù)力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，在實(shí)施路徑上重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、數字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟四種經(jīng)濟形態(tài)，這無(wú)疑是體現青海實(shí)際特點(diǎn)的明智之舉。換個(gè)角度說(shuō)，基于上面提出的關(guān)鍵與核心，在把握住生態(tài)這根主線(xiàn)的前提下，青海經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系構建應著(zhù)力寫(xiě)好如下三篇文章：
其一，做“強”的文章。強化特色優(yōu)勢經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色和生態(tài)特征比較突出的經(jīng)濟，發(fā)展以特色資源為基礎的經(jīng)濟。重點(diǎn)是，推進(jìn)清潔能源規模化開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展規模化的光伏、風(fēng)能等；提升特色農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，包括提升青稞、馬鈴薯、小麥、油菜、果蔬、漢藏藥材、高原花卉、牦牛藏羊飼養等的培育拓展、加工生產(chǎn)、運送保障的水平；深化優(yōu)勢資源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，特別是以綠色方式有序推進(jìn)鹽湖化工、大型鉀肥、石油天然氣化工及有色稀有金屬等資源的開(kāi)發(fā)；培育發(fā)展特色旅游業(yè)，包括高原風(fēng)光旅游、民族風(fēng)情旅游、紅色旅游等，探索發(fā)展高原特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)特色產(chǎn)品生產(chǎn)；等等。強化發(fā)展特色經(jīng)濟優(yōu)勢還應努力形成特色路徑、打造特色品牌、構建特色文化。
其二，做“轉”的文章。繼續推動(dòng)具有一定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綠色化智能化轉型。從自然基礎、人才資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，青海不宜與全國大部分地區特別是發(fā)達地區攀比，強烈的和多領(lǐng)域地更多追求戰略性新型產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不能盲目追高求新，應當把重點(diǎn)放在積極發(fā)展已具備一定實(shí)力和比較優(yōu)勢的適宜產(chǎn)業(yè)方面，而重點(diǎn)要扣在綠色化改造和智能化轉型兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節上。要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、體制約束等手段，推動(dòng)鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、鐵合金等行業(yè)減排降碳，使其轉變?yōu)榈吞籍a(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；要深化研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節的數字化應用，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)全面數字化轉型，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向現代產(chǎn)業(yè)轉變，并借此進(jìn)一步催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應量力而行，走少而精、適而優(yōu)的路子。
其三，做“聯(lián)”的文章。加強區域聯(lián)動(dòng)，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間。特別要把握好以下兩方面的內容：一是借助幫扶機制，加強與發(fā)達地區的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移、承接，共建特色產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展適宜的新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)；二是借助數字平臺，在更加廣闊的區域空間配置資源。從區域視角看數字技術(shù)與數字平臺功效，有兩點(diǎn)特別明顯，因而也特別重要：一是數字技術(shù)降低了區域對自然歷史條件的依賴(lài)，能夠超越區域現實(shí)發(fā)展基礎和地理區位，重構區域經(jīng)濟體系，這為落后地區在構筑新經(jīng)濟、新動(dòng)能方面比肩先進(jìn)地區，甚至領(lǐng)先一些先進(jìn)地區提供了有利條件；二是數字技術(shù)建立了跨時(shí)空的經(jīng)濟發(fā)展新平臺，而這類(lèi)平臺具有開(kāi)放性、公平性和共享性等特征，有利于各地區自主、平等地運用外部良好環(huán)境與發(fā)展機遇，也有利于地區間突破地理區位局限與傳統經(jīng)濟構架約束等深化區域合作，依此擴大資源配置和利用的空間，實(shí)現自身加快發(fā)展的愿景。在數字技術(shù)環(huán)境下，我們能看到的事實(shí)是，勿需物理移動(dòng)，一臺電腦就可以開(kāi)展跨區域的投資經(jīng)營(yíng)。有鑒如此，青海應當大力發(fā)展數字經(jīng)濟，夯實(shí)數字技術(shù)基礎設施，在這方面竭力而為，能走多快就應該走多快，能搞多先進(jìn)就應該搞多先進(jìn)。
第三，從有效實(shí)現的角度認識，青海如何實(shí)現生態(tài)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展？
緊扣并強化比較優(yōu)勢實(shí)現生態(tài)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，不僅要明確正確的方向，還要建立堅實(shí)的保障，而最重要的是形成強有力的約束體制與支撐系統。在這方面，要重視這樣一些方面的建設：
其一，以地區比較優(yōu)勢為指向建立政績(jì)評價(jià)體系。簡(jiǎn)單以GDP論英雄，無(wú)視了地區的情況差別，也忽視了地區比較優(yōu)勢的發(fā)揮，既不利于客觀(guān)評價(jià)一個(gè)地區的發(fā)展成效，也不利于實(shí)行全國層面的資源優(yōu)化配置。青海應以生態(tài)環(huán)境狀況作為評價(jià)地區政績(jì)考核的核心內容，并以此為導向建立科學(xué)、全面的指標體系和考核標準，相應建立起干部任用規制和獎懲機制。
其二，探索建立科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機制。區分不同地域不同品種，在精準測算和實(shí)驗探索的基礎上，制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規范，形成體現市場(chǎng)供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制。
其三，加快建立生態(tài)補償機制。對內，要視地區特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)建立對相關(guān)地區、適宜人群和特殊行業(yè)的利益補償機制；對外，要梳理生態(tài)產(chǎn)品的供需脈絡(luò )，建立與不同區域間的利益協(xié)調與平衡機制，通過(guò)生態(tài)補償機制的建設，促進(jìn)生態(tài)治理的積極開(kāi)展和生態(tài)經(jīng)濟的大力拓展，為扎實(shí)推動(dòng)區域內人民共同富裕提供路徑。
其四，建立先行先試示范基地。以三江源、祁連山等國家公園和柴達木等地區為重點(diǎn)，建立若干不同類(lèi)型的探索示范園區，就生態(tài)環(huán)境治理保護、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測算、生態(tài)利益共享等進(jìn)行探索試驗，以為全省高質(zhì)量發(fā)展探索道路提供經(jīng)驗。
其五，建立生態(tài)經(jīng)濟促進(jìn)基金。爭取國家財政、金融支持，建立直接為青海服務(wù)的專(zhuān)門(mén)基金，為保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠水青山轉化為金山銀山、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng )新與價(jià)值實(shí)現提供強有力的資金支持。
其六，探索建立支撐生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法規體系。從嚴格保護生態(tài)環(huán)境和大力支持生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展兩方面著(zhù)眼，優(yōu)化和完善法律法規體系，嚴格公正執法，有力約束執法的自由裁量權。
其七，放手發(fā)展大眾經(jīng)濟。在群防群治保護生態(tài)環(huán)境的同時(shí)強化區域多民族、多文化的融合創(chuàng )新，拓展多種形式的生態(tài)經(jīng)濟和多種類(lèi)型的生態(tài)產(chǎn)品，萬(wàn)眾一心推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
最后還要強調的是，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，根本的還是要固本強基，把保護生態(tài)、維護國家生態(tài)安全屏障這篇文章做好。為此，要把生態(tài)環(huán)境保護作為區域發(fā)展的基本前提和剛性約束，統籌山水林田湖草沙冰系統治理，以三江源二期、祁連山保護等重點(diǎn)工程建設為抓手，全面推進(jìn)天然林保護、濕地維護、退牧還草、水土氣污染防治、農牧區人居環(huán)境整治等工作，全力筑牢國家生態(tài)安全屏障，如省里所提出的那樣，讓綠水青山永遠成為青海的優(yōu)勢和驕傲。
