草原是我國重要的生態(tài)系統和自然資源，在維護國家生態(tài)安全、邊疆穩定、民族團結和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、農牧民增收等方面具有基礎性、戰略性作用，是極為寶貴的國家財富。西藏草原是我國五大牧區之一，是國家重要的生態(tài)安全屏障，是我國和南亞、東南亞地區的“江河源”“生態(tài)源”，是我國乃至世界氣候系統的“擾動(dòng)器”和“穩定器”。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記十分重視西藏生態(tài)文明建設，多次就西藏生態(tài)環(huán)境保護與建設作出重要指示批示。近年來(lái)，西藏自治區黨委和政府不斷加大對草原生態(tài)保護修復的投入力度，通過(guò)實(shí)施草原承包經(jīng)營(yíng)責任制、草原生態(tài)保護補獎?wù)摺⒉菰Y源監督、天然草原退牧還草工程等措施，草原生態(tài)保護取得顯著(zhù)成效，草原生態(tài)環(huán)境持續好轉。然而，西藏草原生態(tài)保護仍面臨較多問(wèn)題和挑戰，天然草原局部退化形勢依然嚴峻，草原資源難以滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的經(jīng)濟生活需要，草原生態(tài)環(huán)境與畜牧業(yè)經(jīng)濟之間的矛盾突出，影響了當地居民的經(jīng)濟生活和社會(huì )長(cháng)治久安。

草原生態(tài)保護工作事關(guān)生態(tài)問(wèn)題、民生問(wèn)題、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題和政治穩定問(wèn)題。全國政協(xié)高度重視草原生態(tài)保護問(wèn)題，從2018年起，連續五年持續深入開(kāi)展專(zhuān)題跟蹤調研。7月27日－31日，全國政協(xié)副主席巴特爾率全國政協(xié)調研組，圍繞“草原生態(tài)環(huán)境保護”主題，赴西藏自治區開(kāi)展專(zhuān)題調研，詳細了解草原生態(tài)環(huán)境保護情況。巴特爾強調，要提高政治站位，突出調研實(shí)效，把這次調研工作與學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想結合起來(lái)，與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示精神和新時(shí)代黨的治藏方略結合起來(lái)，不斷深化認識、凝聚共識，為加強草原生態(tài)環(huán)境保護、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化，作出應有的努力。

調研組在那曲市凱瑪村草場(chǎng)調研

建立健全保障機制　提升科技支撐能力

距林芝市巴宜區70多公里的“龍王谷”，有一個(gè)讓人不想家的小鎮——魯朗小鎮。它擁有冰川、雪山、森林、草甸、湖泊、瀑布、河流、溫泉……還有多個(gè)美麗的牧場(chǎng)，其中高山牧場(chǎng)是林芝市面積最大、保存最完好的草甸牧場(chǎng)，四周高山環(huán)繞、森林蔥蘢、綠草茵茵、山花燦爛，雪域高原“美”出別樣風(fēng)情，這是西藏自治區大力推進(jìn)草原生態(tài)保護工作繪就的生態(tài)美景。

草原是國家生態(tài)安全的重要綠色屏障，是山水林田湖草沙冰生命共同體的重要組成。我國是草原大國，西藏是全國天然草原面積最大的省區。據統計，西藏草原總面積達12.01億畝，占全區國土面積的66.5％，約占全國草原面積的30％。

西藏草原以其廣袤的面積、重要的生態(tài)屏障作用等因素，在我國陸地生態(tài)系統中具有舉足輕重的地位。如何保護好西藏這片凈土上的草原，對維護我國的生態(tài)安全，振興西藏經(jīng)濟都具有重要意義。

“近年來(lái)，我們不斷加強草原生態(tài)建設，為守護好西藏的生靈草木、萬(wàn)水千山，持續努力、高位推動(dòng)，取得了可喜的成就。”在調研座談會(huì )上，西藏自治區政府副主席江白表示，2019年以來(lái)，全區不斷加大草原保護修復力度，共落實(shí)中央財政草原生態(tài)修復治理資金144790萬(wàn)元，完成治理面積232.87萬(wàn)畝、防治草原有害生物927.5萬(wàn)畝。不斷加強草原資源監管，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單“三線(xiàn)一單”，嚴格查處破壞草原植被的違法行為。持續推進(jìn)草原生態(tài)監測，采取實(shí)地隨機監測、固定監測和遙感監測相結合的方式，年度動(dòng)態(tài)監測草原資源和利用狀況。國家草原自然公園建設初見(jiàn)成效，拉薩那孜、山南哲古、那曲凱瑪等3處特色草原成功入選全國首批39個(gè)國家草原自然公園試點(diǎn)。草原法律法規不斷完善，相繼修訂頒布了《西藏自治區國家生態(tài)文明高地建設條例》《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》《西藏自治區草畜平衡管理辦法（試行）》等地方性法規及規章，研究制定了《西藏自治區草原保護修復和草業(yè)發(fā)展規劃（2021－2035年）》，起草了《西藏自治區關(guān)于加強草原保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》，為加強草原生態(tài)保護提供了依據。

“在開(kāi)展退化草原生態(tài)修復治理過(guò)程中，我們還積極利用‘江水上山’水能提灌技術(shù)開(kāi)展草原灌溉，提高修復效果。”自治區林業(yè)和草原局相關(guān)負責人表示，此項技術(shù)目前已在全區7市（地）推廣運用，并取得了初步效果，得到國家林草局的充分肯定。

此外，據了解，西藏自治區還成立了林業(yè)和草原高端戰略智庫，重點(diǎn)研究自治區林業(yè)和草原相關(guān)重大政策問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、重大專(zhuān)項計劃，并開(kāi)展重大工程、標準化建設、科技政策實(shí)施情況決策評估，加強自治區林業(yè)和草原發(fā)展戰略規劃和頂層設計。

通過(guò)實(shí)施草原生態(tài)保護修復工程和相關(guān)政策措施，西藏草原生態(tài)保護建設取得了明顯成效。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，2020年西藏草原綜合植被蓋度達到47.14％，比2015年增加了4.84個(gè)百分點(diǎn)，天然草原鮮草產(chǎn)量達到11560.4萬(wàn)噸，比　2015年增加42％。

西藏在草原生態(tài)環(huán)境保護方面雖然取得了一定的成績(jì)，不過(guò)江白也坦言，局部地區草原退化形勢依然嚴峻，同時(shí)草原管理利用水平不高、科技支撐能力不足等問(wèn)題依然突出。

加強草原保護修復是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要強有力的規劃設計、政策支持和資金投入。全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì )主任王偉光表示，當前草原生態(tài)保護修復工程覆蓋面不廣，經(jīng)費主要依靠國家投資，經(jīng)費投入與實(shí)際需求差距較大，急需建立健全草原保護修復財政投入保障機制，加大草原保護修復投入力度。建議加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，適度提高禁牧補貼、草畜平衡獎勵、濕地生態(tài)補償等補獎標準。深化草原投融資改革，完善社會(huì )資本參與草原生態(tài)建設的制度機制，促進(jìn)草原生態(tài)可持續發(fā)展。

對草原的有效管理是加快草原保護修復，實(shí)現當地經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要措施。全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì )副主任張裔炯表示，西藏近年來(lái)積極探索建立林草長(cháng)制，構建起屬地負責、黨政同責、部門(mén)協(xié)調、全域覆蓋、源頭治理的森林和草原保護發(fā)展長(cháng)效機制。可以預計，西藏林草資源保護發(fā)展將迎來(lái)一個(gè)新的建設階段。同時(shí)，他也表示，草原保護修復離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐。科技進(jìn)步和廣泛運用能夠為草原的建設與保護插上高質(zhì)量發(fā)展的翅膀。因此，建議進(jìn)一步加強自治區、市、縣草業(yè)頂層設計，增加自治區內草業(yè)科研機構，特別加強人員配置和科學(xué)規劃，引進(jìn)高層次草業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，加強草業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員援藏力度。

也有委員認為，科技支撐體系不完善制約著(zhù)西藏草原生態(tài)修復工作的有效開(kāi)展。目前，西藏從事草原保護、草原建設的機構和人才缺乏，尤其是縣級草原行政管理機構存在明顯弱化問(wèn)題，草原技術(shù)推廣機構力量流失嚴重，草原監督管理機構缺乏，草原監管力量大幅削弱，無(wú)法滿(mǎn)足草原管理、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)人才需求。同時(shí)，林草部門(mén)對草原生態(tài)修復方面的科技研究仍處在空白期，無(wú)法做到系統性、連續性、深入性研究。建議健全基層草原監管體系和機構，完善草原監管手段，采用人才引進(jìn)和自我培養的方式，壯大草原生態(tài)保護隊伍，提升隊伍業(yè)務(wù)水平。

全國政協(xié)委員，天津市黨外知識分子聯(lián)誼會(huì )副會(huì )長(cháng)劉紅光建議，建立高寒草地生態(tài)環(huán)境監測系統，隨時(shí)掌握一定時(shí)間內草地生態(tài)系統的動(dòng)態(tài)趨勢，既能為高寒草地生態(tài)系統的建設規劃提供基本數據，也為進(jìn)一步采取可行的生物措施和工程措施提供科學(xué)依據，以保證草原生態(tài)系統穩定順向演替。

調研組在了解人工種草情況

合理利用草地資源　大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

沿著(zhù)青藏公路從拉薩出發(fā)，在念青唐古拉山脈間穿梭，行駛在平均海拔4200米的當雄盆地，目之所及皆綠意蔥蘢，白色的羊群，黑色的牛群撒落其間，像一粒粒裹著(zhù)光輝的珍珠……

拉薩市當雄縣，藏語(yǔ)意為“挑選的牧場(chǎng)”，這里是拉薩市唯一牧業(yè)縣，草場(chǎng)資源十分豐富，全縣天然草場(chǎng)總面積1099.5萬(wàn)余畝。

當雄草地雖然廣闊，然而受生態(tài)環(huán)境限制，牧草生長(cháng)期僅有6個(gè)月左右，草地生產(chǎn)力水平極低，載畜能力有限，加上長(cháng)期以來(lái)延續傳統落后的利用方式，不合理的放牧強度，草場(chǎng)缺乏科學(xué)管理，使草地發(fā)生不同程度的退化、沙化，草場(chǎng)生態(tài)系統紊亂，嚴重制約了當地畜牧業(yè)經(jīng)濟效益的提高和農牧民收入的增加，阻礙了區域草地畜牧業(yè)的可持續發(fā)展。

保護并合理利用草地資源，是畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，當雄縣通過(guò)封育施肥、圍欄補播、劃區輪牧等措施，不斷推進(jìn)天然草地生態(tài)保護、濕地生態(tài)系統保護等工作，同時(shí)通過(guò)“企業(yè)﹢合作社﹢家庭牧場(chǎng)﹢牧民”的方式構建畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了畜群畜種結構合理、牧民持續增收、生態(tài)環(huán)境良好的現代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

當雄縣的變化實(shí)際上是西藏近年來(lái)大力推進(jìn)草原生態(tài)保護建設的縮影。

作為我國五大牧區之一，畜牧業(yè)是西藏農牧民賴(lài)以生存發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。盡管西藏草原退化現象總體上得到了遏制，但局部地區天然草原退化形勢依然嚴峻，草原生態(tài)保護與牧區經(jīng)濟發(fā)展、農牧民增收的矛盾仍較為突出。

為破解這一矛盾，近年來(lái)，西藏自治區大力開(kāi)展天然草地綜合治理工作，全面落實(shí)草原生態(tài)保補獎?wù)撸瑢?shí)行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧業(yè)生產(chǎn)補貼等措施，促使西藏牧區從傳統經(jīng)濟模式向可持續發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟模式轉變，促進(jìn)了生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏(yíng)。現在，草原已不再僅僅只是用于放牧，而是成為西藏的“印鈔機”和農牧民增加收入、脫貧致富的平臺。

“如今，農牧民的家庭年收入是前些年的好幾倍。”在當雄縣阿熱濕地牧場(chǎng)，牧民曲嘎告訴記者，當地農牧民家庭的收入有幾項：畜牧業(yè)收入，一只牦牛價(jià)值1.8萬(wàn)元至2萬(wàn)元，有的牧民家庭有幾十只牦牛，每年牦牛的肉、奶收入有50萬(wàn)元左右；草原生態(tài)獎補資金，目前國家的補貼標準是禁牧草原每年每畝7.5元，草畜平衡草原每年每畝2.5元；民宿旅館、做生意和務(wù)工收入，每年也有十幾萬(wàn)元。

“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”雖然在當雄正在變?yōu)楝F實(shí)。但就目前總體而言，西藏草業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍然處于一個(gè)較低水平的發(fā)展起步階段，規模較小，種植養殖技術(shù)不先進(jìn)，部分牧區仍處在“靠天吃飯”的自發(fā)狀態(tài)。

“發(fā)展草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是解決草原環(huán)境保護與草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的根本性舉措。”在全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì )副主任多杰熱旦看來(lái)，如果沒(méi)有正確的產(chǎn)業(yè)政策配套，只是單純地強調草原保護，而不重視草原產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì )對牧民生計產(chǎn)生不利影響。他建議，堅持草原生態(tài)恢復和可持續生產(chǎn)“雙手抓”，持續強化重點(diǎn)區域封育治理措施落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現限牧、輪牧、退牧有機循環(huán)，著(zhù)力恢復草原植被、改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力，提高草原生態(tài)系統穩定性，為實(shí)現生態(tài)恢復和可持續發(fā)展提供可行方案。

“強調草原保護修復，并不是不利用，而是在保護草原生態(tài)系統的基礎上，更好地利用草原，發(fā)揮草原的多種功能。”國家林業(yè)和草原局草原管理司司長(cháng)唐芳林表示，要積極探索構建草原保護修復的長(cháng)效機制，運用現代化信息技術(shù)，加快推進(jìn)草原生態(tài)修復，科學(xué)合理利用草原資源；做好推進(jìn)草原治理六大體系落地落實(shí)、強化草原資源保護與利用、加強草原生態(tài)修復、大力發(fā)展草種業(yè)、提高草業(yè)發(fā)展科技支撐能力。

“牧業(yè)一碗飯，旅游一盤(pán)菜。”全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì )原駐會(huì )副主任楊小波認為，西藏草原在今后的發(fā)展中，應把生態(tài)建設和改善經(jīng)濟結合起來(lái)，實(shí)施草原生態(tài)環(huán)境保護建設規劃，建立生態(tài)環(huán)境價(jià)值補償機制，提高草原生態(tài)資源品質(zhì)，發(fā)展草原生態(tài)旅游，使牧區從半封閉的單一經(jīng)濟結構中逐步走向產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

格外關(guān)注各地生態(tài)保護問(wèn)題的全國政協(xié)委員，空軍研究院系統工程研究所研究員雷迅表示，草原生態(tài)保護建設要走出一條以?xún)壬l(fā)展為主的路子，從保護修復生態(tài)環(huán)境開(kāi)始，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，助力草原經(jīng)濟實(shí)現可持續發(fā)展，守護好高原的綠水青山。

（原標題：守好西藏的生靈草木萬(wàn)水千山——全國政協(xié)“草原生態(tài)環(huán)境保護”專(zhuān)題調研綜述）