黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)環(huán)境保護提到前所未有的高度，建立最嚴格制度，實(shí)行最嚴密法治，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。習近平總書(shū)記指出，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；要加快制度創(chuàng )新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。十年來(lái)，林草系統不斷健全組織體系，強化基礎保障，嚴格保護管理林草資源，推進(jìn)林草治理體系和治理能力現代化，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
一、構建保護管理體系，保護管理成效全面提高
經(jīng)過(guò)十年探索完善，初步構建起林草資源保護管理體系，大幅提升了林草治理效能，森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統持續恢復，野生動(dòng)植物種群數量明顯增加。
林長(cháng)制全面推行。認真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)，建立了林長(cháng)制組織體系、責任體系、制度體系和考核體系。由黨委、政府主要負責同志擔任林長(cháng)，形成省、市、縣、鄉、村五級林長(cháng)體系，全國各級林長(cháng)約120萬(wàn)人，其中省級林長(cháng)421人。林長(cháng)制的建立，壓實(shí)了地方各級黨委政府保護發(fā)展林草資源的主體責任，形成了屬地負責、黨政同責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(cháng)效機制。將原有的林草綜合督查、檢查考核整合為林長(cháng)制督查考核，列入中央和國家機關(guān)年度督查檢查考核計劃，出臺了林長(cháng)制督查考核辦法和工作方案。林長(cháng)制實(shí)施納入了國務(wù)院辦公廳督查激勵范圍，首批獎勵了林長(cháng)制實(shí)施成效明顯的4市、4縣。2022年，中共中央辦公廳在規范“長(cháng)制”工作進(jìn)展情況的報告中，充分肯定了全面推行林長(cháng)制工作。安徽、江西兩省率先頒布林長(cháng)制條例，將相關(guān)制度、政策、經(jīng)驗以立法形式固化，為林長(cháng)制持續發(fā)力提供法治保障。江西首創(chuàng )“一長(cháng)兩員”管理體系，各地創(chuàng )新“一長(cháng)多員”，資源管護實(shí)現網(wǎng)格化。遼寧、安徽、湖南等省開(kāi)展督查激勵考評，對工作成效明顯地區予以資金獎勵、政策支持。
林草資源保護管理體系進(jìn)一步健全。國務(wù)院批準實(shí)施了《全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》，推動(dòng)建立國家、省、縣三級林地保護利用規劃體系，初步實(shí)現了以規劃管地、以圖管地。依據全國國土空間規劃，推進(jìn)新一輪全國林地保護利用規劃編制。建立健全縣、鄉、村三級草原管護網(wǎng)絡(luò )，全面加強草原征占用監督管理。國家和省級層面制定濕地分級分類(lèi)管理、濕地名錄等多項制度，初步形成了重要濕地、濕地類(lèi)型保護地及保護小區管理體系。建立了沙化土地封禁保護修復、沙區天然植被保護、沙區開(kāi)發(fā)建設項目環(huán)評、國家沙漠石漠公園管理等一系列制度，建立了全國防沙治沙綜合示范區，重點(diǎn)地區沙化土地和沙區植被得到有效保護。
野生動(dòng)植物就地保護和遷地保護統籌推進(jìn)。通過(guò)制定重要棲息地名錄、劃建自然保護區等方式，防止規劃和建設項目違法違規破壞野生動(dòng)物棲息地。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，將重要生態(tài)廊道和典型生態(tài)系統納入國家公園范圍，有效保護了近30%的陸域國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種類(lèi)。啟動(dòng)國家植物園體系建設，編制形成國家植物園體系規劃，國務(wù)院先后批準在北京、廣州分別設立國家植物園和華南國家植物園，均已正式運行。目前，我國形成了由國家植物園、植物園、擴繁與遷地保護研究中心和種質(zhì)資源庫組成的野生植物遷地保護體系。
珍稀瀕危物種拯救保護成效明顯。持續實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護拯救工程，對大熊貓、海南長(cháng)臂猿、穿山甲、綠孔雀、朱鹮及蘇鐵、木蘭科植物等300余種珍稀瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)行搶救性保護，其野外種群和人工繁育種群不斷擴大。圈養大熊貓種群達到673只，野生大熊貓增加到1864只。朱鹮恢復到超過(guò)7000只，海南長(cháng)臂猿增加到36只，白鶴恢復到5300余只。百山祖冷杉成功培育子代4000多株，漾濞槭已超過(guò)萬(wàn)株，白旗兜蘭通過(guò)野外放歸有200余株已成活并開(kāi)花。在我國野外曾一度消失的普氏野馬、麋鹿等極度瀕危野生動(dòng)物和華蓋木、峨嵋含笑等極小種群野生植物重新建立了野外種群，且生存區域不斷擴大。成功實(shí)施了大熊貓、朱鹮、林麝、黑葉猴、揚子鱷、普氏野馬及崖柏、蘇鐵、蘭科植物野化放歸。第二次全國重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物資源調查結果表明，全國珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數量總體穩中有升，65%的高等植物群落、74%的重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種得到有效保護。
二、實(shí)行全面從嚴保護，保護管理措施持續升級
林草資源保護管理形成剛性約束。國家國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要將森林覆蓋率、森林蓄積量確定為約束性指標，并要求守住自然生態(tài)安全邊界。濕地保護率作為生態(tài)文明建設的主要目標任務(wù)被納入我國綠色發(fā)展評價(jià)指標體系。推動(dòng)劃定和實(shí)行生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格保護重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域的森林草原濕地資源，確保面積不減少、用途性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。
林木林地草地管理更加嚴格。嚴格實(shí)行林地用途管制和定額管理，開(kāi)展林地占補平衡試點(diǎn)，規范建設項目征占用林地草地，嚴格控制林地草地轉為建設用地，禁止毀林毀草違法行為。嚴格執行森林采伐限額制度，取消了年度木材生產(chǎn)計劃和木材運輸許可管理，逐步放活人工商品林采伐。全面停止天然林商業(yè)性采伐，全面保護天然林。修訂了國家級公益林區劃界定和管理辦法，實(shí)行分級分類(lèi)管理，完善國家級公益林補償補助政策，推進(jìn)天然林保護與公益林管理并軌，建立了公益林信息管理系統。規范大樹(shù)移植，遏制“大樹(shù)古樹(shù)進(jìn)城”，制定出臺保護管理意見(jiàn)，開(kāi)展了第二次全國古樹(shù)名木資源普查。劃定基本草原，嚴格落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，推動(dòng)天然草原休養生息和永續利用。
野生動(dòng)植物禁貿禁食全面推行。全面停止犀牛角、虎骨及其制品貿易，全面禁止象牙及其制品商業(yè)性加工、銷(xiāo)售和進(jìn)口，全國人大常委會(huì )頒布關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。基本完成在養禁食野生動(dòng)物處置和養殖戶(hù)補償工作，妥善解決了人工繁育有關(guān)蛇類(lèi)、鸚鵡等出路問(wèn)題，養殖戶(hù)群體實(shí)現平穩轉型。加強對野生動(dòng)物的分級分類(lèi)管理保護，調整發(fā)布了國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄和野生植物名錄，名錄新增了517種（類(lèi)）野生動(dòng)物和300種（類(lèi)）野生植物，國家重點(diǎn)保護的野生動(dòng)物達到980種8類(lèi)、野生植物達到455種40類(lèi)。
三、嚴格執法監管，資源監督管理能力有所提升
持續開(kāi)展森林督查，整治林草資源破壞問(wèn)題。推廣應用衛星遙感、互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺等高新技術(shù)，采取衛星遙感與地面核實(shí)相結合、省級自查與國家抽查相結合，在全國范圍內組織開(kāi)展森林督查。初步形成了“省負總責、分級負責、上下聯(lián)動(dòng)”覆蓋全國范圍的森林督查體系，構建了“天上看、地面查、網(wǎng)絡(luò )傳”的常態(tài)化森林資源保護監管體系，提高了發(fā)現破壞森林資源問(wèn)題的能力和水平。采取警示約談、掛牌督辦、全國通報等措施，有力推動(dòng)了非法毀林毀草、占用林地草地濕地、破壞自然保護地以及違規用火等涉林草重點(diǎn)問(wèn)題查處整改。
保持高壓態(tài)勢，打擊涉林草違法犯罪行為。堅持全覆蓋、零容忍，組織開(kāi)展打擊毀林毀草和破壞野生動(dòng)物專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處一批重大案件，加大對違法行為處罰力度。國家和各地建立了打擊野生動(dòng)植物非法貿易聯(lián)席會(huì )議制度，健全網(wǎng)絡(luò )野生動(dòng)植物執法工作機制，最高檢、最高法和公安部、司法部印發(fā)了依法懲治非法野生動(dòng)物交易犯罪的指導意見(jiàn)，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊破壞野生動(dòng)植物資源以及非法交易專(zhuān)項行動(dòng)。指導各地建立了野生動(dòng)植物義務(wù)監督員制度。積極參與“眼鏡蛇行動(dòng)”“雷鳥(niǎo)行動(dòng)”等野生動(dòng)物國際聯(lián)合執法行動(dòng)，與多個(gè)國家及國際組織建立合作機制，嚴厲打擊野生動(dòng)植物走私、非法采伐等行為。
四、強化支撐體系，資源保護基礎進(jìn)一步夯實(shí)
依法保護得到加強。頒布了濕地保護法，修訂了森林法、草原法、種子法、野生動(dòng)物保護法，正在組織制定國家公園法、自然保護地法和修改森林法實(shí)施條例、森林草原防火條例、自然保護區條例、風(fēng)景名勝區條例等一批法規，制修訂部門(mén)規章25部，形成了比較完善的林草法律法規體系。同時(shí)，明確了林草行政案件及涉林涉草違法行為分類(lèi)，全面實(shí)行行政執法人員資格管理制度和持證上崗，全面推行行政執法“三項制度”， 規范林草行政許可、行政檢查等執法活動(dòng)，林草行政執法水平和效能不斷提高。
資源調查監測有所創(chuàng )新。順應信息化和精準化管理的發(fā)展趨勢，組織各地將林地和森林落實(shí)到山頭地塊，第一次建成了統一標準、統一時(shí)點(diǎn)、無(wú)縫拼接的全國森林資源管理“一張圖”，及時(shí)掌握森林資源現狀及其動(dòng)態(tài)變化。在實(shí)施專(zhuān)項調查基礎上，采取遙感與現地調查相結合、圖斑與樣地監測相結合的方法，創(chuàng )新開(kāi)展全國林草生態(tài)綜合監測評價(jià)，實(shí)現了以國土“三調”數據為統一底版的森林、草原、濕地、荒漠資源全覆蓋監測。從過(guò)去每五年出一次監測結果到現在一年一度產(chǎn)出監測結果，全面查清林草濕沙資源本底，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化，為推進(jìn)生態(tài)保護修復和林草資源科學(xué)精準管理打下了良好基礎。
智慧管理平臺建成使用。加快建設并擴大應用林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò )感知系統，形成總平臺和五大類(lèi)數據庫。森林草原防火、沙塵暴災害應急處置、森林資源監督管理、國家公園天地空一體化監測網(wǎng)絡(luò )等業(yè)務(wù)系統已接入應用，資源動(dòng)態(tài)管理、數據實(shí)時(shí)跟蹤的精細化管理體系，以及“天上看、地面查、網(wǎng)絡(luò )傳”的閉環(huán)監管體系基本建立。
五、加大災害防控力度，生態(tài)安全風(fēng)險有效控制
統籌發(fā)展和安全，強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，把生態(tài)安全納入國家安全體系，有效防控和減少各類(lèi)林草災害和生態(tài)安全問(wèn)題。
火災綜合防控能力全面增強。堅持防滅火一體化，不斷完善森林草原火災預防、撲救、保障體系。派出工作組開(kāi)展包片蹲點(diǎn)，落實(shí)地方行政首長(cháng)負責制和行業(yè)管理責任。加強火源管理、防火巡護、監測預警、檢查指導、宣傳教育和防火基礎設施建設，組織實(shí)施一批防火項目。全國重點(diǎn)區域火情瞭望覆蓋率達到85.6%，通信覆蓋率達到80.8%。開(kāi)展火險隱患排查整治和查處違規用火行為專(zhuān)項行動(dòng)，深入推進(jìn)森林火災風(fēng)險普查和重點(diǎn)防火項目建設。開(kāi)展森林雷擊火防控技術(shù)攻關(guān)，在大興安嶺林區建成全覆蓋的閃電定位探測網(wǎng)，定位監測雷電的頻次、強度和位置，以便及時(shí)發(fā)現、及早處置雷擊火。大興安嶺2022年入夏以來(lái)發(fā)生的多起雷擊火，均得到及時(shí)發(fā)現和處置。嚴格執行“有火必報”、衛星監測熱點(diǎn)核查“零報告”等制度。森林、草原火災受害率分別穩定在0.9‰和3‰以下，遠低于世界平均水平。
有害生物防治得到加強。實(shí)施松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治五年攻堅行動(dòng)計劃，建立13個(gè)部門(mén)防控協(xié)作機制，對黃山、秦嶺等重點(diǎn)區域實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，推行包片蹲點(diǎn)機制，實(shí)現松林小班精準化防治管理，開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治“揭榜掛帥”科研攻關(guān)，松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情擴散趨勢有所放緩，2021年發(fā)生面積、病死樹(shù)數量同比分別下降5.12%、27.69%。重慶市、山東省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情得到有效控制，黃山景區生態(tài)安全得到有效保護，泰山景區連續2年無(wú)疫情，威海市大發(fā)生態(tài)勢得到扭轉。針對美國白蛾、紅火蟻等外來(lái)物種，實(shí)行關(guān)鍵區域重點(diǎn)防控，成功處置了2021年秋季美國白蛾局部成災擾民事件。2021年全國林業(yè)、草原有害生物防治面積分別達1.51億畝、2.06億畝。
疫源疫病和沙塵暴災害監測處置能力不斷提升。優(yōu)化完善野生動(dòng)物疫源疫病監測站體系，強化監測隊伍能力建設，及時(shí)發(fā)現并有效控制野鳥(niǎo)禽流感、野豬非洲豬瘟、巖羊小反芻獸疫等野生動(dòng)物疫情。科學(xué)開(kāi)展沙塵暴災害監測預警及應急處置工作，有效防控沙塵暴災害，北方沙塵天氣明顯減少，危害明顯減輕。
推動(dòng)人與野生動(dòng)物和諧共生。在14個(gè)省份開(kāi)展野豬等野生動(dòng)物致害防控綜合試點(diǎn)，實(shí)施野生動(dòng)物致害補償，制定野豬等野生動(dòng)物致害防控工作方案，妥善解決人獸沖突問(wèn)題，既保護野生動(dòng)物又維護受損群眾利益。采取柔性干預措施，科學(xué)引導和處置云南亞洲象群北上南歸，確保了人象平安。成功救助和放歸黑龍江進(jìn)村野生東北虎。象往北方、放虎歸山事例，生動(dòng)講述了人與自然和諧共生的中國故事，受到各方肯定和點(diǎn)贊。習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )上指出，云南大象的北上及返回之旅，讓我們看到了中國保護野生動(dòng)物的成果。
