山水林田湖草沙,是發(fā)展的物質(zhì)基礎、空間載體。就貫徹落實(shí)黨的二十大精神及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,激發(fā)資源要素活力、釋放綠色發(fā)展潛力,自然資源部部長(cháng)王廣華接受了新華社記者采訪(fǎng)。
守牢耕地紅線(xiàn) 夯實(shí)發(fā)展根基
問(wèn):在經(jīng)濟發(fā)展中,如何進(jìn)一步加強耕地保護?
答:黨中央、國務(wù)院批準印發(fā)的《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》明確,全國耕地保護任務(wù)目標為18.65億畝,保持到2035年不變。我們要按黨的二十大以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議要求,多措并舉確保這一目標。
壓實(shí)耕地保護責任。將按照黨中央、國務(wù)院部署,層層簽訂責任書(shū),落實(shí)耕地保護黨政同責,實(shí)行嚴格考核、重大問(wèn)題一票否決、終身追責。
穩定耕地總量。全面實(shí)施“兩平衡一凍結”:非農建設占用耕地要占補平衡,耕地轉為其他農用地和農業(yè)設施建設用地要進(jìn)出平衡,對違法建設占用耕地的,凍結同等數量補充耕地指標。
優(yōu)化耕地布局。以鄉鎮為單元試點(diǎn)推進(jìn)全域土地綜合整治,破解耕地和建設用地碎片化問(wèn)題,使農業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農業(yè)生產(chǎn)規律,各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)各得其所。
加快耕地保護立法。2022年按照黨中央、國務(wù)院部署,啟動(dòng)了耕地保護立法,2023年將加快立法進(jìn)程并推動(dòng)盡快出臺。
每年開(kāi)展一次耕地保護督察。以黨中央關(guān)于耕地保護重大決策部署的落實(shí)為監督重點(diǎn),組織國家自然資源督察機構開(kāi)展督察,督促地方履責整改,堅決遏制耕地“非農化”,有效防止永久基本農田“非糧化”。
進(jìn)一步優(yōu)化要素保障政策 促進(jìn)經(jīng)濟運行總體回升
問(wèn):資源要素如何穩經(jīng)濟、促發(fā)展?
答:2022年,我們完成全國耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定,印發(fā)首部“多規合一”全國國土空間規劃綱要,省市縣國土空間總體規劃編制工作基本完成,有力推動(dòng)建設項目落地。
堅持土地要素跟著(zhù)項目走。對納入重點(diǎn)項目用地,直接配置計劃指標;對其他項目用地,掛鉤地方消化存量建設用地情況,倒逼盤(pán)活利用存量土地。
兩次采取超常規舉措,組合使用先行用地、承諾制、容缺受理等保障政策。在守住耕地和生態(tài)紅線(xiàn)前提下,多途徑保障用地需求,配合財政金融調控政策,促進(jìn)重要項目落地。
采取用地用海審批清零月行動(dòng),政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項目用地用海隨到隨審。支持實(shí)體經(jīng)濟及有關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)降成本,將出讓為主的工業(yè)用地供應政策,調整為租賃、出讓并重,并推進(jìn)國有企業(yè)盤(pán)活利用存量土地。
據我們掌握的情況,2022年沒(méi)有一個(gè)合法立項后的調控項目因用地用海影響落地開(kāi)工。今年我們將不斷優(yōu)化政策,與宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)同發(fā)力,促進(jìn)經(jīng)濟運行總體回升,具體包括:適當增加今年土地計劃指標,支持“十四五”規劃重大工程、城市群和都市圈基礎設施建設;加大盤(pán)活存量,優(yōu)先保障重大項目和民生項目用海;推進(jìn)用地審批權“放管服”改革,使省級政府擁有更大自主權。
能源資源增儲上產(chǎn) 提升戰略?xún)浔U夏芰?br/>
問(wèn):礦產(chǎn)資源是現代工業(yè)的血液,如何增儲上產(chǎn)?
答:中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn),加快規劃建設新型能源體系,提升國家戰略物資儲備保障能力。
我國一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度高,國際形勢一旦出現變化,必然影響經(jīng)濟安全甚至是國家安全。對此,一方面要推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,用好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”;另一方面要未雨綢繆,做好特殊情況下的國內資源安全保障。
我們將突出緊缺和大宗戰略性礦產(chǎn),全面啟動(dòng)新一輪戰略性礦產(chǎn)國內找礦行動(dòng)。組織實(shí)施礦產(chǎn)地戰略?xún)涔こ蹋鰪姂鹇孕缘V產(chǎn)資源長(cháng)遠保障能力。對生態(tài)保護紅線(xiàn)內的礦產(chǎn)資源潛力區,國家投資進(jìn)行重點(diǎn)勘探,用于戰略?xún)洹?br/>
完善社會(huì )資本投入勘查找礦的激勵政策,會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究完善支持政策,充分調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性,優(yōu)先保障戰略性礦產(chǎn)探礦權轉采礦權用地需求。
發(fā)展新型能源體系是推動(dòng)我國綠色低碳轉型發(fā)展,實(shí)現碳達峰碳中和目標的戰略選擇。我們將研究出臺政策,引導大型光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒灘等未利用地建設,推動(dòng)海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,引導海上風(fēng)電向深遠海布局。
推進(jìn)生態(tài)保護修復 建設美麗中國
問(wèn):作為生態(tài)保護修復主責部門(mén),如何推動(dòng)綠色發(fā)展?
答:黨的二十大報告強調,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,要推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型。我們將堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,促進(jìn)綠色轉型發(fā)展。
科學(xué)謀劃國土空間布局。依據全國國土空間規劃綱要,加快推動(dòng)地方各級國土空間規劃批復實(shí)施,使三條控制線(xiàn)真正成為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)。
全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度,完善市場(chǎng)配置機制。著(zhù)力盤(pán)活存量建設用地,擴大城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn),用好村莊范圍內各類(lèi)非建設用地。
以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等為重點(diǎn),加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。落實(shí)國家公園布局方案,逐步新建一批國家公園。開(kāi)展大規模國土綠化,實(shí)施生物多樣性保護重大工程。
降碳增匯并舉。發(fā)揮國土空間規劃對產(chǎn)業(yè)結構調整等的指導約束作用。強化用途管制,有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。健全體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制,探索推進(jìn)碳匯交易。
激活地理信息數據 服務(wù)數字經(jīng)濟
問(wèn):作為重要生產(chǎn)要素,地理信息數據如何服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展?
答:地理信息數據在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎性先行性作用。面對數字經(jīng)濟發(fā)展新形勢新需求,我們將統籌發(fā)展與安全,推動(dòng)數據資源向數據資產(chǎn)轉變,發(fā)揮時(shí)空數據作為新型生產(chǎn)要素價(jià)值。
豐富數據供給。推進(jìn)新型基礎測繪體系、實(shí)景三維中國、智慧城市時(shí)空大數據平臺建設,為數字中國、數字經(jīng)濟、數字政府、數字社會(huì )提供統一的時(shí)空數據基礎底板,更好助跑現代物流、共享經(jīng)濟、智慧出行等新業(yè)態(tài)。
加強數據產(chǎn)權保護。穩妥推進(jìn)測繪數據產(chǎn)權制度及分級分類(lèi)確權授權、眾源數據利用管理等機制建設,探索建立測繪數據流通準入規則和質(zhì)量標準化體系。推進(jìn)測繪地理信息數據分類(lèi)分級管理,促進(jìn)地理信息數據依法有序流通。
促進(jìn)數據安全應用。加快實(shí)現涉密測繪成果和地理信息數據保管、提供、使用環(huán)節的可信分發(fā)、可控使用和過(guò)程溯源。建立以“清單”和“信用”為中心的安全監管體系。
(視頻制作:武思宇、張爽,海報制作:高松齡)