鞏固提升林草增匯能力、發(fā)展林草碳匯事業(yè)是踐行習近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是新時(shí)代林草行業(yè)肩負的重大使命。要充分認識林草碳匯的戰略地位，深刻認識林草碳匯特點(diǎn)，準確把握碳匯事業(yè)發(fā)展要求，穩妥推進(jìn)碳匯項目開(kāi)發(fā)，為如期實(shí)現碳中和積蓄力量。
充分認識林草碳匯事業(yè)的重要地位
發(fā)展林草碳匯事業(yè)是實(shí)現碳中和的重要途徑。碳匯是利用林草植被光合作用吸收二氧化碳，利用自然生態(tài)系統進(jìn)行碳清除。人類(lèi)的減排力度再大也不能完全做到零排放，只能爭取近零排放，即清除量達到或超過(guò)避免不了的排放量，實(shí)現碳中和。減排和增匯都很必要。減排能降低碳中和的難度，但不能抵消已有的碳排放；增匯是提高碳抵消能力的有效途徑。碳抵消率100%才能實(shí)現碳中和。我國莊嚴承諾，力爭在2060年前實(shí)現碳中和。研究預測，那時(shí)我國難以避免的碳排放約有25億噸二氧化碳當量，林草碳匯有望保持在15億-18億噸二氧化碳當量。發(fā)展林草碳匯是實(shí)現碳中和的重要途徑，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。
發(fā)展林草碳匯事業(yè)是履行國際承諾的重要內容。作為全球氣候治理的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，中國最早加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，制定和實(shí)施應對氣候變化國家戰略和適應氣候變化國家方案，展現了負責任大國的擔當。每一次承諾都有森林目標，每一項行動(dòng)都有林草任務(wù)。我國森林面積和蓄積量連續30多年保持雙增長(cháng)，成為全球森林資源增長(cháng)最多的國家，超額完成了2010年、2020年的森林面積、森林蓄積量增長(cháng)目標。2021年，我國林草碳匯能力超12億噸二氧化碳當量。
發(fā)展林草碳匯事業(yè)是提升林草綜合效益的重大機遇。習近平總書(shū)記關(guān)于森林“四庫”的重要論述，表明了林草事業(yè)在應對氣候變化中的特殊地位。當前，全球氣候變暖對生態(tài)系統的經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益產(chǎn)生了重大而深遠的影響，氣候效益居于更加突出的戰略位置。發(fā)展林草碳匯事業(yè)、發(fā)揮林草氣候效益，是我國維護發(fā)展權利、拓展發(fā)展空間的戰略需要，也是人類(lèi)應對氣候變化、實(shí)現可持續發(fā)展的共同需要。發(fā)展林草碳匯事業(yè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟反哺生態(tài)、城市支援鄉村、社會(huì )支持林草，有利于統籌林草“四庫”建設，提升林草綜合效益。
準確把握林草碳匯的特點(diǎn)和要求
林草碳匯是林草植被光合作用產(chǎn)生的固碳成果，可用來(lái)履行國家自主貢獻，符合條件的還可用于抵消碳排放。
額外性要求：可交易碳匯和不可交易碳匯。
林草生態(tài)系統是碳庫，在地上植被、地下植被、枯枝落葉和土壤等碳庫中儲存的碳叫作碳儲量，當年碳儲量的增加量是碳匯。碳匯由兩部分組成：一是照常經(jīng)營(yíng)情景自然產(chǎn)生的碳匯，稱(chēng)為基線(xiàn)碳匯，不符合額外性要求，不可交易，具有公益性；二是比照常經(jīng)營(yíng)情景更加努力或人力與自然結合更有效而產(chǎn)生的碳匯，符合額外性要求，可交易，具有商品性。要樹(shù)立有效市場(chǎng)、有為政府、有情社會(huì )有機結合的理念，減少對商品碳匯的不必要限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)拉動(dòng)作用，加大對公益碳匯的公共補償和公益補償力度。
真實(shí)性要求：保護固碳和培育增匯。
碳匯項目必須具備真實(shí)性。林草碳匯是實(shí)干出來(lái)的。編制和審定了碳匯項目設計文件，通過(guò)了注冊登記機構備案，相當于在碳匯交易大廳擺柜臺，可能沒(méi)有現貨可賣(mài)。只有項目實(shí)施主體干出成果，監測和核證并獲得碳匯量簽發(fā)后，柜臺才有貨可賣(mài)。嚴格保護，碳庫就能得到妥善保存，自然力就能獨立發(fā)揮作用、產(chǎn)生公益性碳匯；高效培育，人力就能與自然力充分結合，創(chuàng )造商品性碳匯；合理利用，就能發(fā)揮林草產(chǎn)品替代高能耗產(chǎn)品、異地儲存固碳成果、騰出土地繼續增匯的促進(jìn)作用。
準確性要求：提升計量監測水平。
國內外普遍要求碳匯成果可監測、可報告、可核證。林草碳匯需按照國際公認或碳匯交易機制認可的計量監測方法、適用工具、經(jīng)驗參數和模型，定期進(jìn)行監測，由第三方機構核證。精度要求與監測成本間需進(jìn)行平衡。國家自主貢獻實(shí)施情況評價(jià)也需對碳儲量增加量進(jìn)行準確計量。建設林草碳匯計量監測體系，是降低監測成本、提高監測精度、提供必要參數的重大舉措。
碳匯目標和其他目標是相互兼容、同向發(fā)力的。在碳匯項目開(kāi)發(fā)和實(shí)施中，需做到“四庫”統籌，兼顧發(fā)揮非碳效益。林草碳匯產(chǎn)權依林草資源產(chǎn)權存在，林草經(jīng)營(yíng)者才是碳匯交易或價(jià)值補償的受益者。
積極穩妥推進(jìn)林草碳匯項目開(kāi)發(fā)
準確把握碳匯項目開(kāi)發(fā)形勢。當前，國際社會(huì )對諸多問(wèn)題沒(méi)有定論，國內自愿減排交易機制重啟，林草碳匯類(lèi)型不多，供給空間有待拓寬；碳抵消需求不旺，市場(chǎng)帶動(dòng)力不強；林草經(jīng)營(yíng)投入不足，集約經(jīng)營(yíng)增匯能力不強；計量監測手段不夠先進(jìn)，碳匯計量精度和成本有效性不高。碳匯項目開(kāi)發(fā)要堅持穩中求進(jìn)，積極穩妥做好林草碳匯項目開(kāi)發(fā)和儲備。
積極開(kāi)發(fā)碳匯造林項目。面對碳匯造林和紅樹(shù)林方法學(xué)頒布，特別是涵蓋竹林、灌木林的有利時(shí)機，要用足用好適宜造林空間，力爭做到造林與增匯同步謀劃、設計、實(shí)施，將造林增匯任務(wù)落地上圖入庫，吸引碳匯用戶(hù)提前布局、投資支持。
注意防范項目開(kāi)發(fā)風(fēng)險。地方政府和項目業(yè)主應審慎決策。一是沒(méi)有項目方法學(xué)的不開(kāi)發(fā)，防范不合格風(fēng)險；二是沒(méi)有資金支持的不開(kāi)發(fā)，防范實(shí)施難風(fēng)險；三是經(jīng)營(yíng)規模不當的不開(kāi)發(fā)，防范效率低風(fēng)險；四是產(chǎn)權模糊的不開(kāi)發(fā)，防范糾紛風(fēng)險；五是面向國外用戶(hù)的不開(kāi)發(fā)，防范國際交易規則變化風(fēng)險；六是分成占比不當的不開(kāi)發(fā)，防范權益流失風(fēng)險；七是未經(jīng)所有權人同意的不開(kāi)發(fā)，防范越權侵權風(fēng)險；八是計量監測方法手段不明確的不開(kāi)發(fā)，防范成果失真風(fēng)險。
優(yōu)化碳匯項目開(kāi)發(fā)環(huán)境。建議各級林草部門(mén)一要放寬經(jīng)營(yíng)主體資格限制，提升自行開(kāi)發(fā)權利和能力；二要允許開(kāi)發(fā)費用在業(yè)務(wù)成本中列支，確保碳匯收益歸經(jīng)營(yíng)主體享有；三要加強現代技術(shù)在項目設計、審定、計量、監測、核證等環(huán)節的研發(fā)和應用；四要深化集體林權制度改革，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮國有林場(chǎng)作用，促進(jìn)集體林碳匯的聯(lián)合生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)；五要借鑒國際經(jīng)驗，結合我國國情，推薦和出臺新的方法學(xué)，將天然林和公益林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入項目范圍。
只要著(zhù)眼國家需求、統籌“四庫”建設，堅持雙輪驅動(dòng)、激發(fā)主體活力，就能推動(dòng)全社會(huì )更加嚴格地保護林草生態(tài)系統、更加高效地培育林草資源、更加合理地利用林草產(chǎn)品，就能更加協(xié)調地發(fā)揮林草生態(tài)系統的綜合效益，為應對氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設美麗中國作出更大貢獻。（文：劉家順）
