在內蒙古自治區錫林郭勒盟阿巴嘎旗南部，內蒙古渾善達克沙地柏自然保護區作為自治區級自然荒漠生態(tài)系統類(lèi)型的自然保護區，在保護生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。“保護區發(fā)展20余年來(lái)，保護區內居民生活與管理規定產(chǎn)生了矛盾，許多基礎設施難以建設的問(wèn)題困擾著(zhù)牧區群眾。”內蒙古自治區阿巴嘎旗洪格爾高勒鎮薩如拉圖雅嘎查黨支部原書(shū)記廷·巴特爾委員說(shuō)。

保護區總面積286.74萬(wàn)畝，其中核心區197.7萬(wàn)畝、緩沖區66.54萬(wàn)畝、實(shí)驗區22.50萬(wàn)畝。2020年，國家林草局調查規劃設計院調查顯示：沙地柏實(shí)際總面積3.77萬(wàn)畝，保護區內分布洪格爾高勒鎮、查干淖爾鎮等15個(gè)嘎查1487戶(hù)4301人，其中核心區居民1200戶(hù)3800人。

“《自然保護區條例》規定，在自然保護區核心區緩沖區內，不得建設任何生產(chǎn)設施，因此核心區內10余戶(hù)牧民無(wú)法通電。原住民生活在生態(tài)保護紅線(xiàn)內，無(wú)法新建、擴建宅基地及設施農用地，部分居民宅基地、設施農用地無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)權相關(guān)手續。”廷·巴特爾介紹。

核心區、緩沖區的設施如水電站、風(fēng)電基地、水電站等重大公共基礎設施，后期施工、改建、運維難度與保護區管理能力不相匹配，影響地方經(jīng)濟發(fā)展。保護區原功能區劃也需要適時(shí)調整。保護區設立初期，核心區、緩沖區面積達92.15%，實(shí)驗區僅7.85%。實(shí)驗區直接與核心區相接且無(wú)河流、懸崖等天然界線(xiàn)，導致原有功能區劃分區難以發(fā)揮作用。

2020年，通過(guò)科學(xué)評估，保護區將原有功能分區轉為核心保護區和一般控制區，同時(shí)將保護區內的城鎮建成區、水電站等重大公共基礎設施分布區域調出。優(yōu)化調整方案已上報國家有關(guān)部門(mén)待審核，故保護區評審工作尚未正式啟動(dòng)。

廷·巴特爾建議，內蒙古自治區自然資源廳與自治區林草局協(xié)同，加快推進(jìn)渾善達克沙地柏自然保護區優(yōu)化調整，以解決當地居民實(shí)際生產(chǎn)生活設施建設、保護區功能區劃不合理等問(wèn)題。多部門(mén)加強統籌協(xié)調，在不破壞生態(tài)功能的前提下，允許保護區內居民完善生產(chǎn)生活設施建設、在規定范圍內新建必要的生產(chǎn)生活設施。（文：黃山）