在內蒙古通遼市扎魯特旗查布嘎圖蘇木乃林嘎查沙地綜合治理區，挖掘機、鏟車(chē)等大型機械來(lái)回穿梭，平整土地、挖樹(shù)坑、運稻草；人們分工合作，捆稻草、埋沙障、植苗木，整齊的草方格在沙丘上逐漸鋪展延伸，方格中，點(diǎn)點(diǎn)新綠帶給沙地無(wú)限希望……通遼市科爾沁沙地殲滅戰鏖戰正酣，在以年均綜合治沙200萬(wàn)畝的速度推進(jìn)，計劃到2030年全面打好科爾沁沙地殲滅戰。

2023年6月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設座談會(huì )，發(fā)出堅決打好“三北”工程攻堅戰、努力創(chuàng )造新時(shí)代中國防沙治沙新奇跡的動(dòng)員令，并親自部署了“三北”工程三大標志性戰役。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全力打好科爾沁沙地殲滅戰的重要指示精神，通遼市堅持從“國之大者”的高度，深刻領(lǐng)會(huì )黨中央的戰略考量和工作部署，充分認識科爾沁沙地殲滅戰的艱巨性和緊迫性，主動(dòng)作為、立即行動(dòng)、緊抓實(shí)干，切實(shí)把主戰場(chǎng)、主陣地的責任落下去、工作做扎實(shí)，穩步推進(jìn)科爾沁沙地殲滅戰。

2024年，科爾沁沙地殲滅戰林草建設任務(wù)為400萬(wàn)畝，其中，“千萬(wàn)畝綜合治沙工程”100萬(wàn)畝，“千萬(wàn)畝森林質(zhì)量提升工程”150萬(wàn)畝，“千萬(wàn)畝草原鞏固提升工程”150萬(wàn)畝。截至目前，全市科爾沁沙地殲滅戰林草建設任務(wù)完成245.05萬(wàn)畝，完成率為61％。其中，“千萬(wàn)畝綜合治沙工程”57.1萬(wàn)畝、完成率為57％；“千萬(wàn)畝森林質(zhì)量提升工程”102.71萬(wàn)畝、完成率為68％；“千萬(wàn)畝草原鞏固提升工程”85.24萬(wàn)畝、完成率為57％。

經(jīng)過(guò)40多年的接續努力，全市荒漠化和沙化面積呈現“雙縮減”趨勢。作為科爾沁沙地殲滅戰主戰場(chǎng)、主陣地，通遼市治沙工作已進(jìn)入成果鞏固、滾石上山、攻堅克難的新階段。在摸清底數、謀實(shí)舉措、定準目標的基礎上，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“三北”工程打好科爾沁沙地殲滅戰的實(shí)施意見(jiàn)》，提出堅持“北保護、中節水、南治沙”的思路，利用8年時(shí)間，布局南部沙化土地綜合治理核心區、北部生態(tài)保護修復區、中部農業(yè)節水生態(tài)鞏固提升區三大戰區，2023年至2028年為建設期，2029年至2030年為鞏固提升期。實(shí)施“五個(gè)千萬(wàn)工程”，因地制宜推進(jìn)966.94萬(wàn)畝沙化土地綜合治理，對已經(jīng)得到基本治理沙地中的969.85萬(wàn)畝林地進(jìn)行鞏固提升質(zhì)量；對固定沙地及有明顯沙化趨勢中植被相對較好的975.67萬(wàn)畝草原進(jìn)行草地群落結構優(yōu)化，并圍封保護集中連片的中度或重度退化草原；對沙地內1066萬(wàn)畝耕地進(jìn)行節水改造提升，優(yōu)先將其中的687.13萬(wàn)畝建成高標準農田；對北部草畜平衡區實(shí)行休牧輪牧政策，發(fā)展半舍飼養殖業(yè)，在沙區嚴格執行全面禁牧制度，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，全市舍飼半舍飼牛羊養殖規模達到千萬(wàn)頭以上。

堅持黨的領(lǐng)導扛起責任抓住機遇

通遼市地處科爾沁沙地腹地，全市沙地面積4104萬(wàn)畝，占科爾沁沙地總面積的1/2以上，其中未治理沙地面積996.62萬(wàn)畝，是科爾沁沙地殲滅戰的主戰場(chǎng)、主陣地，全力打好科爾沁沙地殲滅戰，既是重大政治任務(wù)，也是寶貴發(fā)展機遇。

改革開(kāi)放以來(lái)，通遼市共實(shí)施了六期“三北”防護林體系建設工程，全市2066萬(wàn)畝嚴重沙化土地、900多萬(wàn)畝水土流失土地得到有效治理，森林覆蓋率從1978年的8.9%提升到現在的19.47%，綜合治理率達到75%，改寫(xiě)了昔日“沙進(jìn)人退”的歷史，實(shí)現了“綠進(jìn)沙退”的總體逆轉。40多年防沙治沙的艱辛歷程和斐然成績(jì)，真正體現了通遼市各級黨委集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、黨員干部踐行正確政績(jì)觀(guān)的為民情懷和萬(wàn)眾一心治沙害的頑強意志。雖然過(guò)去的防沙治沙成果令人矚目，但是市委、市政府也深刻認識到當前防沙治沙工作正處在滾石上山、不進(jìn)則退的新階段，打好科爾沁沙地殲滅戰，必須始終堅持把黨的領(lǐng)導貫穿防沙治沙工作始終，一張藍圖繪到底，一茬接著(zhù)一茬干，筑牢打好科爾沁沙地殲滅戰的根基。

堅持黨的全面領(lǐng)導。“三北”工程三大標志性戰役啟動(dòng)以來(lái)，市旗兩級分別成立領(lǐng)導小組，組建工作專(zhuān)班，充分發(fā)揮各級黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，建強基層戰斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將黨建引領(lǐng)的“紅色力量”轉化為打好科爾沁沙地殲滅戰的“綠色引擎”。市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )和市委、市政府主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導20多次召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，傳達學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于“三北”工程建設和沙地治理的重要講話(huà)、重要指示精神，研究謀劃、安排部署、調度推進(jìn)“三北”工程，全力打好科爾沁沙地殲滅戰。

建立健全責任體系。像打脫貧攻堅戰一樣打科爾沁沙地殲滅戰，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“三北”工程打好科爾沁沙地殲滅戰的實(shí)施意見(jiàn)》，擬制定印發(fā)《通遼市科爾沁沙地殲滅戰目標責任考核辦法》，把科爾沁沙地殲滅戰納入地方各級政府實(shí)績(jì)考核范圍，把建設任務(wù)分解落實(shí)到各旗縣市區、蘇木鄉鎮場(chǎng)、嘎查村，層層壓實(shí)責任、層層抓落實(shí)、逐級進(jìn)行考核，嚴格獎懲制度，形成守土有責、獎功罰過(guò)機制，以“四級書(shū)記”打頭陣確保科爾沁沙地殲滅戰始終高位推進(jìn)。

發(fā)揚斗爭精神。大力弘揚艱苦奮斗、無(wú)私奉獻、鍥而不舍、久久為功的“三北精神”和“吃苦耐勞、一往無(wú)前，不達目的絕不罷休”的蒙古馬精神，積極營(yíng)造干部群眾同題共答、實(shí)干奮進(jìn)、緊抓快辦的濃厚氛圍，高質(zhì)量答好習近平總書(shū)記交給的“時(shí)代考卷”。

堅持因地制宜科學(xué)施策緊抓實(shí)干

在全面摸清沙地底數和現狀的基礎上，按照因地制宜、分類(lèi)施策的原則，把科學(xué)規劃作為行動(dòng)先導，編制了《通遼市科爾沁沙地殲滅戰實(shí)施方案（2021—2030年）》，堅持“北保護、中節水、南治沙”的思路，按照三大戰區布局，聚焦沙塵入京和風(fēng)沙危害兩大重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題，打破行政區域界線(xiàn)，根據科爾沁沙地殲滅戰總體時(shí)序進(jìn)度和質(zhì)量要求，科學(xué)細致地確定長(cháng)期目標和階段性任務(wù)。依托國家和自治區重點(diǎn)生態(tài)工程項目，組織實(shí)施“五個(gè)千萬(wàn)工程”，發(fā)展“五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，力爭實(shí)現“五大生態(tài)治理目標”。

緊抓快干實(shí)干穩步推進(jìn)。堅持搶先抓早，不等不靠主動(dòng)出擊，落實(shí)落細沙地治理任務(wù)，因地制宜、科學(xué)施策，提前編制作業(yè)設計和方案、儲備種苗，多渠道籌措啟動(dòng)資金，統籌使用以往年度閑置、結余、結轉資金，發(fā)動(dòng)農村牧區集體合作組織、農牧民群眾、國有林場(chǎng)施工隊、本土國有企業(yè)、造林種草大戶(hù)等多元化力量參與到科爾沁沙地殲滅戰中。堅持點(diǎn)線(xiàn)面結合，平鋪推進(jìn)，采取埋設植物再生沙障模式，把全市1萬(wàn)多個(gè)300畝以下沒(méi)有治理的零散點(diǎn)盡快消滅掉。堅持搶抓時(shí)間、倒排工期、掛圖作戰，2023年以來(lái)，全市已完成沙地治理200多萬(wàn)畝，其中2023年依托山水工程、歐投行貸款造林項目以及中央財政造林補助項目和自治區財政造林綠化項目，完成科爾沁沙地治理面積110萬(wàn)畝。2023年分別召開(kāi)了全區和全市的科爾沁沙地殲滅戰現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )。今年從3月16日開(kāi)始，科爾沁沙地殲滅戰從南向北陸續開(kāi)工建設，逐漸掀起熱潮。

總結推廣應用有效技術(shù)和模式。在多年的治沙實(shí)踐中，廣大干部群眾創(chuàng )造出了網(wǎng)格固沙、以路治沙等一批可復制可推廣的具有地域特色的治沙模式，如奈曼旗創(chuàng )新“以路治沙”模式，通過(guò)修筑穿沙公路，優(yōu)先治理公路兩側沙地，并逐步向腹地延伸，累計修通穿沙公路9條、384公里，完成沙地治理30萬(wàn)畝；庫倫旗采取埋設生物沙障、再種草灌、后植樟子松的固沙方法，系統治理流動(dòng)沙丘；科左后旗首創(chuàng )“深栽淺埋”植樹(shù)技術(shù)，探索保活造林機制，極大提高造林成活率。實(shí)踐證明，防沙治沙最重要的一點(diǎn)在于因地制宜、科學(xué)治理，既要講究科學(xué)方法，又要搞好機制模式創(chuàng )新。

把量水而行作為剛性約束。按照“四水四定”原則，合理配置林草植被類(lèi)型和密度，注重選育耐旱鄉土樹(shù)種草種，統籌推進(jìn)千萬(wàn)畝節水高產(chǎn)農業(yè)示范區建設和水價(jià)綜合改革，推廣集水節水造林種草、農田高效節水等技術(shù)措施，科學(xué)恢復和擴大林草植被，最大限度減少取用地下水。

把分類(lèi)治理作為推進(jìn)路徑。既注重總結推廣歷年實(shí)踐中行之有效的治沙模式，又善于運用先進(jìn)創(chuàng )新技術(shù)，堅持因害設防、量身定制，堅持宜林則林、宜草則草和喬灌草相結合原則，科學(xué)選擇林草地恢復模式，不斷提升治理質(zhì)效。如對以流動(dòng)、半流動(dòng)、半固定沙丘為主的沙化土地，堅持主動(dòng)出擊，采取營(yíng)造鎖邊林與建植物再生沙障相結合的方式，輔以封禁保護措施，以植物自身發(fā)育形成沙障群落，加速植被恢復重建，增加固沙植被穩定性，阻止沙地擴展蔓延；對植被稀疏的固定沙地，運用“造封飛、喬灌草、帶網(wǎng)片”相結合模式，采取營(yíng)造防風(fēng)固沙林帶林網(wǎng)、人工補播草種等方式增加林草植被，降低土地沙化區域土壤風(fēng)蝕量；對沙化耕地進(jìn)行節水改造提升，大力推廣以淺埋滴灌為主的高效節水灌溉，積極發(fā)展旱作農業(yè)，運用秸稈覆蓋、免耕播種等保護性耕作技術(shù)，減輕風(fēng)沙影響，減少水土流失。

堅持政府主導全民參與合力推進(jìn)

科爾沁沙地的治理史，也是一部通遼干部群眾同風(fēng)沙抗衡的斗爭史。據不完全統計，40多年來(lái)，全市各族干部群眾累計投工投勞折資占治理工程總投資的近一半，涌現了席寶力皋、寶秀蘭等一批“敢叫沙海變綠洲”的植樹(shù)治沙模范，社會(huì )各界人士和公益組織累計向生態(tài)建設投入了大量資金，真正體現了黨建引領(lǐng)、全民動(dòng)手、社會(huì )參與、協(xié)同共建的團結奮斗精神。多年的防沙治沙實(shí)踐證明，打好科爾沁沙地殲滅戰，光靠政府唱“獨角戲”還遠遠不夠，必須建立全民參與工作機制，充分組織發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會(huì )組織和農牧民等力量，打一場(chǎng)防沙治沙人民戰爭。

推動(dòng)政府由“大包攬”向“做主導”轉變。圍繞解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”這個(gè)最大瓶頸，在爭取國家投入的基礎上，多方爭取、多元投入。一方面緊密結合科爾沁沙地殲滅戰目標任務(wù)和建設布局，謀實(shí)謀細生態(tài)建設項目“大盤(pán)子”，形成年度項目清單，多向上爭取項目和資金，確保重大項目有足夠的資金支持；另一方面，創(chuàng )新治沙多元投入機制，鼓勵社會(huì )資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等方式參與防沙治沙，主動(dòng)引導社會(huì )資本和政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構投入，形成聚金治沙強大合力。

推動(dòng)群眾由“背手看”向“主動(dòng)干”轉變。擬制定印發(fā)《通遼市全力打好科爾沁沙地殲滅戰若干措施》，從防沙治沙爭取項目和資金激勵約束、獎懲、地塊落實(shí)、壓實(shí)土地承包單位和個(gè)人保護治理責任、績(jì)效評價(jià)、義務(wù)植樹(shù)履職盡責等方面明確了具體措施，為引導農牧民和農村牧區合作組織積極參與防沙治沙，推行以工代賑、先建后補機制編制了具體操作流程。按照“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的思路，大力借鑒推廣先建后補、以獎代補等模式，結合推進(jìn)“三變”改革，鼓勵農牧民通過(guò)多種方式直接參與防沙治沙、后期管護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現既治沙又致富。

推動(dòng)社會(huì )各界由“投資金”向“聚合力”轉變。支持企業(yè)及社會(huì )資本以投資建設林草沙產(chǎn)業(yè)基地等形式參與防沙治沙，加強與國企、央企合作，引導支持社會(huì )組織和個(gè)人開(kāi)展公益性治沙活動(dòng)，動(dòng)員鼓勵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)參與防沙治沙。科左后旗100MW光伏治沙儲能項目采用太陽(yáng)能發(fā)電+生態(tài)治理+儲能系統相結合的牧光復合模式，完成綜合治沙0.5萬(wàn)畝，實(shí)現了“給一片沙地、還一片綠洲”的目標。

堅持建管結合強化保障擴大成果

“三分治、七分管”，充分體現了治沙后期養護管理的重要作用。在全力打好科爾沁沙地殲滅戰的同時(shí)，牢固樹(shù)立保護建設并重原則，嚴格落實(shí)“四級林長(cháng)”責任制，從嚴從實(shí)執行禁墾禁牧政策，動(dòng)真碰硬查處破壞林草資源問(wèn)題。

堅決用最嚴密的法治體系護佑綠水青山。加大執法檢查力度，通遼市人大常委會(huì )頒布實(shí)施了《通遼市沙化土地治理條例》，并準備頒布《關(guān)于貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想全力打好打贏(yíng)科爾沁沙地殲滅戰的決定》。市政府組織編制了《通遼市“十四五”草原保護修復利用規劃》及配套政策，依法規范沙地治理和資源保護利用。

堅決用最嚴格的制度機制護航美麗通遼。健全完善了生態(tài)文明制度體系，把推深做實(shí)林長(cháng)制作為防沙治沙工作的重要內容，嚴格落實(shí)禁墾禁牧制度。市委組織開(kāi)展了林長(cháng)制工作專(zhuān)項巡察，通過(guò)專(zhuān)項巡察、嚴格執紀等措施，壓緊壓實(shí)從各級林長(cháng)到基層護林員的責任，以林長(cháng)制實(shí)現“林長(cháng)治”。

堅決用最嚴肅的監督執法守護生態(tài)顏值。加強林草執法隊伍和基層執法力量建設，構建屬地黨委及政府、紀檢監察、公檢法司、林草部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，常態(tài)化整治破壞草原林地違規違法行為。針對毀林毀草開(kāi)墾高發(fā)勢頭，各級各部門(mén)分區包片嚴看死守，市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強禁墾禁牧工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強林草濕資源保護嚴格規范林間種植行為的指導意見(jiàn)》《關(guān)于嚴格用地分類(lèi)管控加強違法用地整治的通知》《通遼市破壞林草濕資源問(wèn)題集中整治工作方案》，對破壞生態(tài)紅線(xiàn)、亂開(kāi)墾、濫放牧和違規占用林草資源等行為下狠手、出重拳，為打好科爾沁沙地殲滅戰提供有力的法治保障。

堅持綠富雙贏(yíng)合理開(kāi)發(fā)效益最大化

防沙治沙是生存問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題。推進(jìn)科爾沁沙地殲滅戰既算生態(tài)賬，也算經(jīng)濟賬，努力形成“三效統一”的良性循環(huán)。探索產(chǎn)業(yè)化治沙新路徑，推進(jìn)思想認識由“沙害”向“沙金”轉變，堅持防治并重、治用結合，積極發(fā)展沙區特色產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，為沙區開(kāi)辟新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

重點(diǎn)發(fā)展以特色種養業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)。因地制宜選擇生態(tài)與經(jīng)濟兼顧型樹(shù)種草種，在沙化比較嚴重區域加大檸條種植比例，在退化草原區域適當補播羊草、披堿草，在增加林草植被的同時(shí)，也可為舍飼養殖業(yè)提供飼料保障，實(shí)現生態(tài)效益和經(jīng)濟效益互利互補；在比較平緩、立地條件相對較好的區域，適度規模發(fā)展以“塞外紅”蘋(píng)果為主的特色林果產(chǎn)業(yè)基地；以文冠果、榛子、仁用杏為主的木本糧油產(chǎn)業(yè)基地，充分利用林間、林下空間，因地制宜發(fā)展林藥、林菌和養禽等特色林下經(jīng)濟，全市利用林間空地建設中蒙藥材基地已達30多萬(wàn)畝。

大力發(fā)展以林草產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)。充分利用林草沙資源，不斷發(fā)展壯大林草產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)升級改造。推進(jìn)果品特別是“塞外紅”蘋(píng)果由單一生產(chǎn)銷(xiāo)售鮮果向貯藏保鮮和精深加工增值轉變，積極引進(jìn)以中小型蘋(píng)果、葡萄、沙棘、仁用杏、榛子、文冠果、元寶楓等為主的林產(chǎn)品研發(fā)和深加工項目，使龍頭企業(yè)和基地建設有機結合，“塞外紅”蘋(píng)果果酒系列產(chǎn)品深加工已經(jīng)試生產(chǎn)；大力發(fā)展以檸條為主的灌木飼料、羊草為主的優(yōu)質(zhì)牧草和中蒙藥材加工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“風(fēng)電光伏+治沙”產(chǎn)業(yè)，2024年，在科左中旗、扎魯特旗實(shí)施了防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，新增風(fēng)電光伏裝機規模110萬(wàn)千瓦，通過(guò)就地治理和異地治理完成綜合治沙16.4萬(wàn)畝。

積極發(fā)展以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。依托沙漠公園、濕地公園、森林公園、草原公園等特有的自然景觀(guān)資源優(yōu)勢，堅持保護性開(kāi)發(fā)的原則，結合“科爾沁500公里文化旅游風(fēng)景大道”及“全域自駕游”，以國省干道為紐帶，打造4條特色生態(tài)旅游線(xiàn)路：孟家段國家濕地公園—寶古圖國家沙漠公園—青龍山洼；銀沙灣國家沙漠公園—大青溝國家級自然保護區—烏旦塔拉自治區級自然保護區—阿古拉自治區級濕地公園—努古斯臺森林景區；烏斯吐自治區級自然保護區—吐?tīng)柣缴止珗@—通遼市森林公園—莫力廟旅游區；孝莊園—哈民遺址—珠日河疏林草地—荷葉花自治區級濕地自然保護區—伊和林—海日罕林場(chǎng)—扎魯特山地草原—罕山國家級自然保護區—霍林郭勒山地草原。

人不負青山，青山定不負人。通遼市廣大干部群眾將堅決扛起防沙治沙政治責任，堅決打好科爾沁沙地殲滅戰，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護”，勇?lián)姑⒉晃菲D辛、久久為功，努力創(chuàng )造新時(shí)代中國防沙治沙新奇跡，早日恢復科爾沁疏林草原自然景觀(guān)，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出貢獻！（文：郭洪申、楊永娜）